作者:中國宏觀經濟研究院產業所副所長 姜長云

黨的十九大報告兩次提到“鄉村振興戰略”,并強調,要堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉一體化發展和全面建成小康社會作出的重大戰略決策,為未來指導我國“三農”工作提供了行動指南。

一

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村;中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。當前,中國特色社會主義進入了新時代,國情世情農情發生了重大變化,但“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”不會因此有絲毫動搖,反而被提到更高地位,更需要長期和大力堅持。實施鄉村振興戰略,是立足社會主義初級階段基本國情,著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現現代化、實現國家長治久安作出的重大決策部署。實施好這一戰略,需要我們深刻把握“鄉村振興戰略”的內涵,科學制定規劃,強化制度供給,加快推進農業農村現代化。

二

黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求,即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。相比建設社會主義新農村強調的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,有幾個方面已經根據新情況進行了調整。實施鄉村振興戰略的總要求,是基于對新時代我國社會主要矛盾變化和農業農村不平衡不充分發展實際的深刻洞察,抓住了與鄉村振興相關的人民最關心最直接最現實的利益問題,凸顯了鮮明的問題導向和目標導向,富有前瞻性和現實針對性。

其一,強調“產業興旺”,層次更高,寓意更豐富。一是更加突出了以推進供給側結構性改革為主線,順應了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段背景下推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的要求,有利于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。需要強調的是,在生產發展中,如果不重視流通的匹配和與需求的銜接,有可能導致生產越多,無效供給越多,資源和要素浪費越大,供給體系質量越差,越難以實現產業興旺。二是更加突出了農村產業的綜合發展,而非單純的農業發展。許多發展中國家在工業化、城鎮化迅速發展階段,出現農村經濟結構單一化、農業副業化和農村發展蕭條衰敗的問題。要求“產業興旺”有利于規避這些問題。三是更加突出了對產業發展方式轉變多重路徑的包容性。如推進產業融合化和產業鏈一體化、強調農業發展由生產導向向消費導向轉變,等等。其二,“生態宜居”包含新農村建設中“村容整潔”的內容,但要求更高,更加突出了重視生態文明和人民日益增長的美好生活需要。其三,強調“鄉風文明”,就是要在新時代促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展,推進移風易俗、文明進步,弘揚農耕文明和優良傳統,使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。其四,“治理有效”包括新農村建設中“村容整潔、管理民主”的內容,但內涵更豐富,更加突出了向重視效果的轉變。其五,強調“生活富裕”,并放在總要求的最后,有利于突出目標導向,突出新時代解決“三農”問題的高要求。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“美好生活需要”比“物質文化需要”內涵更豐富、層次更高,強調“生活富裕”,就是要讓農民有持續穩定的收入來源,經濟寬裕,衣食無憂,生活便利,共同富裕。

三

小康不小康,關鍵看老鄉。如何實現鄉村振興?黨的十九大報告提出了新表述,作出了一系列新部署:要求建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,這比之前的城鄉統籌發展更加具體;明確保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年,這無疑給廣大農業經營者吃下了一顆“長效定心丸”;提出培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,更是切中了農村人才短板這個要害……當前和今后一個時期,我們要深入學習貫徹領會黨的十九大精神,堅持農業農村優先發展,不斷深化農村改革,加快培育農業農村發展新動能,加快推進農業農村現代化,努力實現農業增效、農民增收和農村繁榮。