新華社海口12月17日電　題：夯實(shí)基礎(chǔ) 補(bǔ)齊短板——海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦問題靶向發(fā)力

新華社記者王暉余、吳茂輝

在國(guó)務(wù)院新聞辦近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，海南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了海南全面深化改革開放的進(jìn)展。與其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南底子薄基礎(chǔ)差。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)外向度低、營(yíng)商環(huán)境較差等短板，海南頻頻發(fā)力出招，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板工作邁出較為扎實(shí)步伐。

問題導(dǎo)向頻出實(shí)招

近日，隨著三亞市農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目的開工，三亞全市241個(gè)自然村兩年后有望告別生活污水直排地表的歷史。

海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅包括城市，還包括廣大農(nóng)村地區(qū)乃至貧困地區(qū)。“我們基礎(chǔ)差、底子薄，搞好脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興是海南自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要前提。”海南省委副秘書長(zhǎng)、政策研究室主任周軍平說。

針對(duì)民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，海南正開足馬力，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電網(wǎng)改造、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋、供氣管網(wǎng)、旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)工作。

為擺脫持續(xù)多年的房地產(chǎn)“依賴癥”，海南實(shí)施嚴(yán)格的全域限購(gòu)調(diào)控措施。“這一輪調(diào)控政策掐斷了投機(jī)者在海南炒房的可能性，對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來說是好事。”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)李世杰說。

與此同時(shí)，海南著力培育新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，開展“百日大招商”行動(dòng)。圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，海南點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門“招納”世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)。

面對(duì)海南外商投資少、外向型經(jīng)濟(jì)弱的短板，海南專門出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，如明確將1億美元以下的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案權(quán)下放到市縣發(fā)改部門。

針對(duì)營(yíng)商環(huán)境較差的問題，海南制定出臺(tái)《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019年）》，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)，在11個(gè)方面提出了40項(xiàng)改革措施。

夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板

11月28日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總投資298億元的100個(gè)項(xiàng)目集體開工，其中很多項(xiàng)目聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)等薄弱領(lǐng)域。

切斷房地產(chǎn)“依賴癥”效果開始顯現(xiàn)。1-9月，海南全省商品房銷售面積、銷售金額連續(xù)9個(gè)月下降，商品住宅銷售對(duì)象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用駷橹鳌Ｍ瑫r(shí)，海南實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確保建設(shè)用地供應(yīng)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港急需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求等傾斜。

“引才”和“招商”兩條腿步伐穩(wěn)健。實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”計(jì)劃以來，海南已引進(jìn)2.7萬(wàn)多名人才，其中高層次人才700多人。1-11月，海南全省共與世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個(gè)，已注冊(cè)項(xiàng)目公司97個(gè)，已開業(yè)運(yùn)營(yíng)30個(gè)。14家央企總部或區(qū)域總部相繼落地海南。

一些項(xiàng)目和企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，如阿里巴巴（海口）有限公司自6月開業(yè)以來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收60億元，繳納各類稅收合計(jì)3億元。

盡管海南外資體量小，但在政策效應(yīng)帶動(dòng)下，增長(zhǎng)勢(shì)頭較快。前11個(gè)月，全省共新設(shè)外資企業(yè)130家，同比增長(zhǎng)54.7%，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)44.35%。

對(duì)標(biāo)要求謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

海南打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的工作不可能一蹴而就，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，朝著高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)持久發(fā)力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有大視野。“海南要打造面向太平洋和印度洋的開放門戶，首先基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通要搞好。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存舉例說。

比如美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程是構(gòu)建海南海陸空立體交通體系以及參與“一帶一路”的重要一環(huán)。項(xiàng)目將于明年正式竣工，建設(shè)目標(biāo)為2025年滿足年旅客吞吐量3500萬(wàn)人次。

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要持續(xù)發(fā)力。海南切斷房地產(chǎn)依賴后，新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能的真正“補(bǔ)位”還需要一個(gè)過程，海南正圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域布局。

改善營(yíng)商環(huán)境更要不斷改革體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。“建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本要求是營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，目標(biāo)也是建立一個(gè)與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易規(guī)則框架和營(yíng)商環(huán)境。”海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任孫大海說。