作者:中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 涂圣偉 周 振

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)挕⑶熬昂?對資本、技術(shù)、管理、人才等下鄉(xiāng)的需求很大,推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊藏著民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的可觀發(fā)展空間,支持民營企業(yè)發(fā)展與振興鄉(xiāng)村存在黃金結(jié)合點。當前,應(yīng)圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極引導(dǎo)民營企業(yè)以適宜方式進入鄉(xiāng)村建設(shè)適宜領(lǐng)域,讓民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水,從而實現(xiàn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共進。

一是優(yōu)先支持民營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域,發(fā)揮市場機制在進入方式、利益分配中的決定性作用。重點引導(dǎo)民營企業(yè)進入對農(nóng)民增收致富帶動作用較強的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域,應(yīng)盡可能減少政府干預(yù),由企業(yè)與農(nóng)民共同確定適宜的利益聯(lián)結(jié)方式。發(fā)揮市場機制對利益分配的決定性作用,建立對利益各方具有約束力的利益保障機制,維系合作穩(wěn)定性。

二是鼓勵支持民營企業(yè)進入農(nóng)村資產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域,引導(dǎo)建立緊密型股份合作關(guān)系。農(nóng)村資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營是近年來企業(yè)下鄉(xiāng)的新興領(lǐng)域。政府工作重點應(yīng)放在“推改革”上,打好制度基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,支持建立新型集體經(jīng)濟組織,加強政府協(xié)調(diào),鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民合作社建立“共同開發(fā)、收益共享、風險共擔”的緊密型合作關(guān)系。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè),避免由此可能產(chǎn)生的負外部性問題。

三是強化政府支出責任,適當引導(dǎo)民營企業(yè)參與公共物品供給。在一些農(nóng)村準公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域,企業(yè)參與有一定的空間。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場儲備,積極策劃一批高質(zhì)量的政府與市場合作項目,創(chuàng)新合作方式,吸引民營企業(yè)參與。

促進民營企業(yè)下鄉(xiāng)還要立足破除障礙、防范風險,賦予民營企業(yè)平等的市場主體地位,構(gòu)建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。

一是健全政策支持體系。抓好人、地、錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。健全用地支持政策,出臺農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和附屬設(shè)施的建設(shè)標準和用地規(guī)范,建議有條件的地區(qū)集中設(shè)施農(nóng)用地指標并向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜;擴大涉農(nóng)項目國有建設(shè)用地供給,支持民營企業(yè)參與盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化產(chǎn)權(quán)抵押融資,盡快完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證,支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,建立以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新為配套、以設(shè)立抵押貸款風險補償金為保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機制。建立穩(wěn)定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才隊伍,下大力氣建設(shè)好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)民企業(yè)家3支隊伍,建立長效激勵機制,引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)、科技人員等下鄉(xiāng)。

二是健全配套服務(wù)體系。創(chuàng)新基層政府服務(wù),加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系,強化空間規(guī)劃約束,避免盲目投資造成農(nóng)村資源浪費;深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”和“最多跑一次”改革。建立政企長效溝通機制,支持建立政府與民營企業(yè)溝通的長效機制,通過定期會議制度了解企業(yè)政策訴求,出臺面向民營企業(yè)的鄉(xiāng)村振興政策服務(wù)指南。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,完善民營企業(yè)投資項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套,特別是加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

三是健全風險防范體系。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障制度,建立健全資格審查制度,對企業(yè)土地用途開展嚴格監(jiān)督檢查,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)地方政府從選擇產(chǎn)業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,改變靠補貼、靠項目、靠批地等支持特定產(chǎn)業(yè)的模式。

四是完善農(nóng)村社會信用體系,加快農(nóng)村居民信用體系、企業(yè)誠信管理制度建設(shè),建立個人借貸以及民營企業(yè)發(fā)債、貸款、擔保等信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動與誠信履約掛鉤機制。健全相關(guān)法律法規(guī),探索農(nóng)村集體資產(chǎn)跨村流轉(zhuǎn)和處置辦法。