2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要把握大邏輯，貫徹新理念，堅(jiān)持總基調(diào)，做好中心事，著力抓主線，打好政策落實(shí)的組合拳。

把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷，是對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出來(lái)的新變化新特點(diǎn)的深刻把握，是發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的必然過(guò)程。認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。把握這個(gè)大邏輯，需要深入理解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。

速度變化意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)近兩位數(shù)的高速度。在新常態(tài)和國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從近兩位數(shù)轉(zhuǎn)為一位數(shù)既有必然性，也有合理性。中高速不僅是與經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率相符合的合理增速，而且有利于我們加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。2016年前三個(gè)季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速按同比測(cè)算都是6.7%，而按環(huán)比測(cè)算分別為1.2%、1.9%、1.8%，這是一個(gè)企穩(wěn)向好的趨勢(shì)，表明速度轉(zhuǎn)軌換擋已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)。6.7%在我國(guó)是中高速，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，在世界上則屬于高速，是主要經(jīng)濟(jì)體中最好的增速。

結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換二者相輔相成。2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊增長(zhǎng)動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。從生產(chǎn)看，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)逐步企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用；從需求看，投資增長(zhǎng)企穩(wěn)，消費(fèi)增長(zhǎng)較快，出口增速由負(fù)轉(zhuǎn)正；從轉(zhuǎn)換看，新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)孕育成長(zhǎng)，傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有力支撐。2016年1—11月份，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.4%，增速為2014年8月以來(lái)最高。

目前，我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換正處在關(guān)鍵階段，需要把握大邏輯，采取大舉措，推進(jìn)大改革，按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策框架和經(jīng)濟(jì)工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大目標(biāo)。

貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享的發(fā)展理念

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循。創(chuàng)新理念居五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。當(dāng)前，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

首先要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例已經(jīng)超過(guò)2%，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平。其中，企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占比接近80%，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。而且凡是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，創(chuàng)新都搞得比較好、R&D經(jīng)費(fèi)支出都比較高?？萍紕?chuàng)新有投入、有支撐，再加上科技人員的努力和市場(chǎng)需求的引導(dǎo)，必然能夠結(jié)出更多創(chuàng)新碩果。

同時(shí)要持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1—11月份，我國(guó)每天新登記企業(yè)主體達(dá)1.49萬(wàn)戶。目前，我國(guó)的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過(guò)8600萬(wàn)戶，其中有2500多萬(wàn)戶是企業(yè)主體，近6000萬(wàn)戶是個(gè)體工商戶，還有170多萬(wàn)戶屬于農(nóng)業(yè)合作社等。我國(guó)已經(jīng)是世界上擁有市場(chǎng)主體最多的國(guó)家，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍度很高，微觀經(jīng)濟(jì)的活力和潛力很大。這是我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是居民就業(yè)增收的主要源泉。雖然這兩年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但新增就業(yè)仍大幅增加，這表明了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成效。為了更好推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要深入推動(dòng)“放管服”改革，以清單管理深化簡(jiǎn)政放權(quán)，更加公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，為市場(chǎng)主體打造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

還要著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都離不開(kāi)制度創(chuàng)新。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，加快改革步伐，深化國(guó)企國(guó)資改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融改革，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放等。這些都是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，今年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

我們要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。合理區(qū)間的下限要看就業(yè)、上限要看物價(jià)。我們的增長(zhǎng)是中高速的增長(zhǎng)，是處于合理區(qū)間的增長(zhǎng)。要穩(wěn)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。要穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。要防風(fēng)險(xiǎn)，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，目前風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但要切實(shí)預(yù)防和消除隱患。還要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。為此，應(yīng)按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的思路，打好政策組合拳，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”；二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；三是釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，釋放消費(fèi)、投資、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的潛力，立足擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)也要努力拓展外需；四是加快新舊動(dòng)能的銜接轉(zhuǎn)換；五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；六是推進(jìn)引進(jìn)來(lái)、走出去雙向開(kāi)放；七是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；八是高度重視和改善民生，進(jìn)一步織密織牢民生保障網(wǎng)。

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。為此，要抓好兩個(gè)重要方面。

一方面，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。我們所追求的增長(zhǎng)是就業(yè)比較充分的增長(zhǎng)，是物價(jià)總水平合理的增長(zhǎng)，是居民收入提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步的增長(zhǎng)，是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的增長(zhǎng)，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長(zhǎng)。一句話，是有質(zhì)量的增長(zhǎng)。同時(shí)，還要注重提高增長(zhǎng)的效益。增長(zhǎng)的效益要看企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入，也要看勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提高情況。當(dāng)前，要圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)完善相關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的發(fā)展。

另一方面，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。從數(shù)量上看，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都是世界第一。比如，我們有220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一，而且有的比重相當(dāng)高，像鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)量占世界的比重接近50%甚至60%，計(jì)算機(jī)、手機(jī)的產(chǎn)量也占了世界的一半甚至更多。產(chǎn)量雖然也是一國(guó)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，產(chǎn)量高而質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。因此，要高度重視提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，要大力倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)立業(yè)，用品牌來(lái)興企，努力攀登知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育更多“百年老店”。

堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。在去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提前超額完成了淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)；在去庫(kù)存方面，2016年3月到11月，全國(guó)商品房待售面積連續(xù)9個(gè)月減少；在去杠桿方面，截至2016年11月末，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；在降成本方面，2016年前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本85.76元，比上年同期下降0.14元；在補(bǔ)短板方面，拿農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)突出短板來(lái)說(shuō)，2016年能夠完成年初《政府工作報(bào)告》提出的1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。對(duì)于鋼鐵、煤炭行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。同時(shí)，用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。要分類調(diào)控、因城施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，同時(shí)應(yīng)規(guī)范政府舉債行為。在減稅、降費(fèi)、降低要素成本方面要加大工作力度，特別是要通過(guò)改革降低制度性交易成本。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、水利、脫貧攻堅(jiān)工作的力度，著力在補(bǔ)短板上取得更大進(jìn)展。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，深化農(nóng)村土地管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革或改革試點(diǎn)。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不僅要大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，而且要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要進(jìn)一步加快改革步伐，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時(shí)期發(fā)展的主線來(lái)抓，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）