中共中央、國務院日前印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,并部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。按照《規劃》,到2020年,鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成;到2022年,鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

這是9月4日拍攝的甘肅省永昌縣萬畝藜麥種植基地。新華網發(張銘功 攝)

多位權威專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,十九大報告對鄉村振興戰略規劃作了部署,《規劃》是實施戰略的具體指南。鄉村振興戰略頂層設計更加具體,對于農村基建重點、民生領域欠賬、多元投入保障等諸多核心問題都作出詳細部署,更有操作性。

農村基建力補四大短板

今年以來,基礎設施領域補短板成為擴大有效投資的著力點,作為突出短板之一的農村基建重點在《規劃》中得到體現,交通物流、農村水利、現代能源體系、信息化基礎四大方面成為農村基建的重中之重。《規劃》提出,繼續把基礎設施建設重點放在農村,持續加大投入力度,加快補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通,推動農村基礎設施提檔升級。

在改善農村交通物流設施條件方面,《規劃》明確,以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設,加快構建農村物流基礎設施骨干網絡。在加強農村水利基礎設施網絡建設方面,《規劃》提出,構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡,科學有序推進重大水利工程建設,有序新建一批節水型、生態型灌區,實施大中型灌排泵站更新改造等。在構建農村現代能源體系方面,《規劃》提出,優化農村能源供給結構,大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等,因地制宜開發利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡,加快新一輪農村電網升級改造。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程。在夯實鄉村信息化基礎方面,《規劃》提出,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略,加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。

“與城市相比,農村基礎設施建設長期處于落后狀態。比如農村道路問題,還沒有做到村村通;水利問題,還有許多地方不能實現灌溉,不能達到現代農業的水利需要等,亟須加大投入、加快補短板。”中國農業大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示,農村基礎設施建設存在很多短板,包括原有基礎設施已經老化亟待加快升級,天然氣供應、農村污水處理設施要加大投入等。

民生領域欠賬逐個補齊

補齊農村民生領域欠賬,是《規劃》的一大亮點。《規劃》明確提出,增加農村公共服務供給。繼續把國家社會事業發展的重點放在農村,促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務均等化。《規劃》對優先發展農村教育事業、推進健康鄉村建設、加強農村社會保障體系建設、提升農村養老服務能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來,此前農村民生欠賬很多,比如農村醫療條件需要改善,醫療設施有待解決,要解決農民看病難、缺醫少藥等問題,要破除二元體制,給予農民平等的社會保障。農村教育方面同樣長期落后,政府部門應根據農村具體問題采取不同措施。養老方面,應加快完善農村養老基礎設施,解決留守老人的生活問題。

“在教育、醫療、文化等公共服務方面,政府應該加大投入,遠景規劃,分階段地解決。”李國祥說。

湖南省社科院農村發展研究院首席專家陳文勝對《經濟參考報》記者表示,《規劃》中,農村社會保障體系得到突出強調,有利于更快建成小康社會、全面脫貧。此外,土地制度改革也是《規劃》的亮點之一,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權,將激活農村成熟資產,給農民帶來更多收益。

形成資金多元投入保障

鄉村振興一系列重大工程“錢”從哪里來?《規劃》給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面,《規劃》提出,健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發社會投資的動力和活力,加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。

同時,《規劃》強調加大金融支農力度,提出健全適合農業農村特點的農村金融體系,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認為,鄉村基礎設施建設、文化建設、醫療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外,在農民的生產生活中,也需要貸款來促進發展,除了銀行要向農民提供貸款服務外,還應該鼓勵民間資本,鼓勵金融互助,讓農民自己解決資金問題,把農民的錢切實用到農民身上。在農村金融制度創新方面,目前還有很大的提升空間。

中國社會科學院農村發展研究所研究員、鄉村公共服務研究創新團隊首席研究員黨國英對《經濟參考報》記者表示,《規劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套,將給農民和農村帶來實際利益,含金量很高。未來在脫貧攻堅戰略任務完成后,要把農村脫貧工作和整個農村發展結合起來,實現城鄉更加平衡的發展。

國家發改委相關負責人也指出,《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面,明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位,提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。