關乎26億人民福祉,關乎世界上最大的發展中國家與發展中國家最集中的大陸未來發展方向……眾多重量級定義,都使得人們對9月初中非合作論壇北京峰會上一些話題的關注度持續升溫。而無論是提綱挈領,還是管中窺豹,業界人士對于中非合作的未來充滿期待。

□■友誼情深義厚,合作水到渠成

中國永遠是非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟。堅實的友誼基礎,讓經濟合作水到渠成。

作為中國制鞋業早期走進非洲的企業,華堅國際股份有限公司于6年前開啟了埃塞俄比亞成長之路。截至目前,華堅國際股份有限公司在埃塞俄比亞累計投資8000萬美元,解決當地就業近8000人,累計出口創匯1.2億美元。而在全國政協委員、華堅國際股份有限公司董事長兼總裁張華榮看來,在中國發展比較成熟的產業,例如鋼鐵、鞋帽、玩具,如果到非洲去發展,一方面可以享受優惠的政策福利、便宜的勞工以及廣闊的市場;另一方面還可以幫助非洲發展,把中國的工業文明、智能制造帶到非洲,同非洲共同發展,幫助當地解決更多的就業,也為中國企業國際化發展奠定更好的基礎,創造美好的未來。

在接受本報記者采訪時,中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才表示,中國已連續9年成為非洲第一大貿易伙伴國,就在去年,中非貿易額達1700億美元,同比增長14%。今年1至6月,中非貿易額達988億美元,同比增長16%。中國近3年對非洲年均直接投資保持在30億美元左右。

比數據更重要的是潛力。公開數據顯示,非洲有12億多人口,市場發展潛力巨大,一些國家的農村城鎮化、工業化歷史任務尚未完成。中非合作可以幫助其提升自我發展的能力。而我們已經做了的是在基礎設施建設投資、醫療衛生領域和農業領域發力,以助力民生為導向,在不干預非洲國家內政的前提下,和這些國家展開平等合作,從中獲得良好口碑和深厚友誼。

徐洪才表示,中國提出的“一帶一路”倡議,非洲國家也積極響應。而非洲聯盟所提出的《2063年議程》,中國也積極響應,并希望這一發展規劃能夠與“一帶一路”倡議形成合力,“未來,發展中國家之間要實現優勢互補,這既要體現在經濟領域的多層次合作,還要在全球范圍內,為打造人類命運共同體而努力。”

□■比起交鑰匙賣東西,產業黏性更重要

沒去過毛里求斯的人恐怕不能想象,這個非洲東部的島國不僅是旅游勝地,還從上世紀60年代開始就是全球眾多投資客眼中的寶地——重要的地理位置,賦予其非洲東大門的戰略地位。近年來,毛里求斯致力于提高商業生態系統競爭力,擁抱商業新機遇以及消除絕對貧困,在人工智能、制造業、金融服務業、區塊鏈等領域均有良好表現,已成為中非跨境投資的重要金融服務中心。

“在我的理解里,毛里求斯對于非洲的意義,就相當于香港之于中國,新加坡之于東南亞,是非常重要的橋梁和紐帶,而且該國國民收入很高,法律體系也相對完善。”剛剛參與了中非合作論壇北京峰會相關活動的91科技集團董事長、CEO許澤瑋,與本報記者分享了他的收獲。

而據中國商務部的消息,中國和毛里求斯簽訂的自貿協定是我國和非洲國家簽訂的第一個自由貿易協定,雙方合作的目標是“全面、高水平、互惠”,這份協定范圍將涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟合作等眾多領域。

毛里求斯是很多人了解非洲的窗口,而在這份自貿協定后,包含著中非合作很多新的邏輯。

雖然是頭一次參與這樣的盛會,但許澤瑋說他明顯感覺到了一些變化。

“比如,以前咱們一提到中非合作,我們馬上會想到兩種合作方式:一種是基礎設施建設,我們幫他們修路架橋;另一種是義烏地區的小商品,把貨運過去銷售就行。但在這次會議上,我們明顯看到,彼此之間的關注點已經開始延展。比如我們常說的服務業走出去對當地而言就非常重要,這就要求我們在促進中非合作時,不僅要參與,還要長期和對方打交道,這既是機遇,也是挑戰,我認為走出去的企業要注意提高這方面的能力。”

談到未來中非合作需要注意的環節,徐洪才直言不諱———一些西方國家的政策調整恐將增加非洲地區的債務風險,因此我們在促進項目對接時要做好盡職調查,在促進項目落地的同時管控好風險,要關注項目本身的財務可持續性。

在回答本報記者有關“中非之間除了傳統的基礎設施領域合作外,還有哪些領域的合作可以更為深入地推進”時,徐洪才表示,我們應結合促進非洲相關國家的經濟發展,同時促進我國產業發展升級的思路來做。比如作為全球唯一一個擁有全產業鏈的國家,我們可以讓制造業上一些適合非洲國家的項目落地,對這些國家而言,項目將帶來就業機會,而對我們來說,推動產業升級和循環經濟是方向,同時,服務業擔起重任的一個關鍵是二代農民工轉為新市民的進展速度。“另外,過去我們在非洲地區的合作,側重于工程承包,也就是‘交鑰匙’工程,基礎設施建好了,我們交鑰匙走人。未來,我們可能還要幫助這些國家,在用好基礎設施的同時,輻射出更多相關產業,增強合作黏性。”徐洪才這樣期待。

□■開放主線很清晰,落實工作要細膩

“我們非常關注非洲國家在合作中的感受。”在接受本報記者采訪時,商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密這樣說。而這種感受來自于中國企業拓展海外市場時的一些細節。在周密看來,至少有三個細節,我們可以處理得更好。

“首先,企業拓展非洲市場要顧及當地的實際需求,要避免拓展過度的情況;第二要注重軟能力建設,比如基礎設施建起來了,如何接續項目發展相關產業的問題。一個簡單的例子是,基礎設施在后期使用中如果出現問題,當地將缺乏運營和解決方案,我們應該為其提供這方面的支持;第三要更加注重和非洲聯盟之外的區域經濟集團的合作。”

對于自貿區的推動,周密表示,自貿協定是平等互利,大家都要開放,因此要改變此前多年形成的單方面給予或接受贈予的思路。“同樣,我們的人才培養要注重實操層面的問題。現在集中在語言類人才的培養,但產業合作具體落實需要技能人員,雙方都應該有對接力量,尤其是當地人員對于項目的承接能力。另外,更深層次的合作,需要國家之間了解彼此法律法規和技術標準,這些工作都需要有人來做比較和對接。”

也有人認為,當前國內外環境下,開放這條主線需要更為突出,關鍵在于一些政策的落實。

“開放路徑已經規劃,下一步要看的就是落實。”作為致力于研究世界經濟與政治的專家,全國政協委員、中國社科院學部委員張宇燕這樣對本報記者表示。在他看來,在外部環境日益復雜的情況下,內部環境的優化,是新一輪開放的必備要素。

今年4月,博鰲亞洲論壇2018年年會之上,中國國家主席習近平對世界宣布,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。同時,中國向世界承諾了擴大開放的四大舉措,包括以拓寬中外金融市場合作領域為代表的放寬市場準入;包括通過創造更有吸引力加強同國際經貿規則對接,增強透明度,強化產權保護,堅持依法辦事,鼓勵競爭、反對壟斷,來創造更有吸引力的投資環境;包括加強知識產權保護;包括主動擴大進口。在張宇燕看來,這些舉措一步步落實,對于我們在當前復雜形勢下應對挑戰而言,至關重要。

周密認為,中非深入合作給很多省市帶來機會,但同時也要考慮開放帶來的風險和挑戰。“開放之后,市場主體更加多元化,背后系統性風險的增加,比如金融領域輸入性的風險,這使得原有監管措施和預期不足,會造成一些沖擊和挑戰,要研究和重視這些問題。”周密這樣說。

浙江師范大學非洲經濟研究所所長劉青海在接受記者采訪時表示,無論中國還是非洲,其經濟發展都處于上升趨勢,加強務實合作,對雙方都有裨益。但在中非落實發展戰略對接的過程中,應當注意突出相關國家的特色和優勢,注意對接方案的本地化和差異化。例如,在推進中非產能合作的過程中,勞動力資源豐富、用工成本相對較低的尼日利亞、埃塞俄比亞等國具有比較優勢。但非洲中部國家加蓬人口僅有200萬,勞動力成本居高不下,發展勞動密集型產業顯然不太現實,而在對接“一帶一路”建設的過程中,塞內加爾的主要優勢更多集中在貿易、交通、物流、金融等領域,而非勞動密集型產業。因此必須因地制宜,精準對接。