新華網(wǎng)北京9月17日電(記者 高暢)營商環(huán)境是重要軟實(shí)力、核心競爭力,沒有最優(yōu),只有更優(yōu)。作為開發(fā)開放的前沿窗口,在改革開放40年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,上海浦東把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更突出的位置,打造一流營商環(huán)境新高地。

資料圖

浦東新區(qū)提出,把引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”落實(shí)到服務(wù)企業(yè)群眾的“低身段”上,當(dāng)好“店小二”,不斷提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

“快”:“一網(wǎng)通辦”縮短辦事時(shí)間

在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心大廳,記者看到窗口工作人員與辦事人員面對面交流,工作人員面前堆疊著厚厚的資料,辦事人員正在仔細(xì)詢問、認(rèn)真聆聽。

記者隨機(jī)采訪前來辦事的人員表示,現(xiàn)在窗口工作人員會告訴你如何填寫、需要準(zhǔn)備哪些材料,基本上都交代好了,到辦理的時(shí)候一次通過。“服務(wù)態(tài)度也比以前好多了。”

上海綠地酒店政府事務(wù)部總監(jiān)還東平對記者說,2015年,為企業(yè)辦理公共衛(wèi)生場所許可證,申報(bào)、衛(wèi)生行政部門查看現(xiàn)場、整改等繁瑣流程花了整整20天。如今這張?jiān)S可證在浦東企業(yè)服務(wù)中心辦理,簽署告知承諾書后,把準(zhǔn)備好的材料遞交給服務(wù)窗口,就可以當(dāng)天拿證。

“對企業(yè)來說,是實(shí)實(shí)在在的便利。”還東平說。

浦東新區(qū)政府辦公室副主任、行政服務(wù)中心主任蔣紅軍說,要“把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方”。

他介紹,原來分別在99個(gè)窗口分別辦理16個(gè)審批部門、129個(gè)審批事項(xiàng),現(xiàn)在向每個(gè)窗口綜合辦理轉(zhuǎn)變。327項(xiàng)網(wǎng)上涉企事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“全程網(wǎng)上辦理,不見面審批”的占52.9%,“窗口只跑一次”的占47.1%。截至6月底,辦件總量達(dá)14萬件,“一網(wǎng)通辦”實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%。

“簡”:“證照分離”激發(fā)市場活力

2015年12月,國務(wù)院發(fā)文同意浦東新區(qū)在全國率先對116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。今年1月底,國務(wù)院批復(fù)同意在浦東新區(qū)開展新一批10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn),按照全覆蓋改革要求,在全面優(yōu)化準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上,分層分類推進(jìn)“116+47”項(xiàng)以外事項(xiàng)改革。

一場改革,讓浦東走出走出了一條降低市場準(zhǔn)入門檻、激發(fā)市場活力的新路。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示,“證照分離”改革是國務(wù)院交給浦東新區(qū)的重點(diǎn)改革任務(wù),解決“先照后證”改革后的“辦證難”“準(zhǔn)營難”問題,是一項(xiàng)“放管服”的重大改革。

首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點(diǎn)工作是首次“證照分離”改革試驗(yàn)的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)之一,也是取消審批,改為備案的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)之一。非特化妝品審批改備案,辦理時(shí)間從原來的3-6個(gè)月減少到3-5個(gè)工作日,大幅縮短了產(chǎn)品上市周期、降低了企業(yè)時(shí)間成本,實(shí)現(xiàn)了化妝品國內(nèi)外同步上市。

歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)負(fù)責(zé)人涂春怡對記者表示,“‘非特備案’”對企業(yè)來講,是重大利好政策。大大縮短了產(chǎn)品在中國的上市時(shí)間,企業(yè)能更快把最新的產(chǎn)品引進(jìn)中國市場。

“一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒,更是讓全球同步上市變成了可能。”涂春怡說。

改革的背后是進(jìn)口數(shù)量和金額的快速增長。截止2018年6月底,首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案系統(tǒng),已獲備案憑證的產(chǎn)品為1680件,其中,2017年為681件,而2018年1-6月便已經(jīng)達(dá)到999件。

在進(jìn)口方面,2017年進(jìn)口337批次,金額2891萬美元,而在2018年1-6月,進(jìn)口為1396批,金額7312萬美元。

“變”:特色窗口更好服務(wù)企業(yè)

思路的轉(zhuǎn)變是政府俯下身段,聆聽企業(yè)聲音,匯集大眾智慧,應(yīng)用到提高政府效率的改革中,解決企業(yè)的“急、難、愁、盼”。

線上線下“找茬機(jī)制”便是一個(gè)特色。在線下窗口,“找茬解釋專員”倪哲一告訴記者,“找茬窗口主要是接收在服務(wù)中心辦事過程中的一些建議和意見,以及解決不了、需要協(xié)調(diào)的事情。”

線上找茬則是浦東行政服務(wù)中心網(wǎng)上政務(wù)大廳的服務(wù)功能。在政務(wù)大廳首頁,辦事人員可通過“請您來找茬”板塊,提出咨詢、建議和意見,并自動生成查詢編碼。服務(wù)中心有專門的問題處置機(jī)制,設(shè)專人專崗對問題進(jìn)行匯總、分析、跟蹤和反饋,市民可通過查詢編碼來跟蹤后續(xù)情況。

此外,浦東新區(qū)推出“窗口無否決權(quán)機(jī)制”。對不屬于本部門的事項(xiàng),不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo),引導(dǎo)企業(yè)找對路;對不符合申請條件的事項(xiàng),不打回票打清單,告知企業(yè)怎么辦;對法律法規(guī)不明確的事項(xiàng),不給否決給路徑。

這個(gè)“只說YES不說NO”的“窗口無否決權(quán)機(jī)制”,蔣紅軍說,“盒馬鮮生便是受益者,作為一種新事物出現(xiàn)時(shí),辦理許多手續(xù)都沒有先例。秉持著‘窗口無否決權(quán)’的態(tài)度,服務(wù)中心將復(fù)雜問題交由后臺研究討論,準(zhǔn)許‘放行’。”