日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦如何籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)，對進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益提出了明確要求。

《意見》提出了哪些新舉措？將產(chǎn)生哪些積極影響？對此，記者采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）。

教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理問題集中體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾

記者：如何理解當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的主要問題？

負(fù)責(zé)人：黨的十八大以來，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，我國教育發(fā)展水平總體進(jìn)入世界中上行列，更加突出的問題是教育發(fā)展還不平衡、不充分，這已經(jīng)成為辦好人民滿意教育的主要制約因素。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理中存在的主要問題，也集中體現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。例如，教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費(fèi)使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化等。充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)保障教育發(fā)展、推動教育改革、推進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用，必須在優(yōu)先保障的同時，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，把教育經(jīng)費(fèi)用到最關(guān)鍵處，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

新華社發(fā)

政府財政支出優(yōu)先保障教育

記者：《意見》明確提出，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理工作，這具體體現(xiàn)在哪些方面？

負(fù)責(zé)人：《意見》主要對三個層面的結(jié)構(gòu)提出了要求：

首先，政府財政支出結(jié)構(gòu)，要優(yōu)先保障教育。一方面，要調(diào)整優(yōu)化各級政府財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入；另一方面，要推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任。最終，要保證國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

其次，教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，要完善投入機(jī)制。目前，教育經(jīng)費(fèi)總投入80%以上來自財政性教育經(jīng)費(fèi)，社會投入所占比重偏低。要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，在繼續(xù)保持財政教育投入強(qiáng)度的同時，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重。結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，《意見》強(qiáng)調(diào)要更多通過政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動投入，堅(jiān)持“兩條腿”走路，完善兩個方面的機(jī)制：一方面，“穩(wěn)”財政投入的機(jī)制。要建立健全國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)并建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。另一方面，要完善鼓勵社會力量興辦教育的政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善社會捐贈收入財政配比政策。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

最后，教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，要區(qū)分輕重緩急。在各級各類教育之間要突出“重點(diǎn)”，重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任；在具體支出項(xiàng)目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。

重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展

記者：具體到優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)方面，有哪些重點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，《意見》從六個方面入手優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)：

一是科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求，合理確定階段性目標(biāo)任務(wù)，合理布局學(xué)校建設(shè)。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。

二是重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對目前義務(wù)教育學(xué)校“城市擠、鄉(xiāng)村弱”、區(qū)域差別依然較大等問題，要鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力解決人民關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。

三是不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。要求各地健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。同時，針對當(dāng)前教師待遇政策落實(shí)過程中存在的突出問題，明確要求各地嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬；加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題；根據(jù)幼兒園規(guī)模合理配備保教保育人員，按照崗位確定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。

四是著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。強(qiáng)調(diào)在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動。

五是聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。圍繞人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌支持“雙一流”建設(shè)，持續(xù)支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和中西部高等教育發(fā)展；穩(wěn)定支持科學(xué)研究，建立科研服務(wù)“綠色通道”；統(tǒng)籌支持出國留學(xué)和來華留學(xué)，優(yōu)化教育對外開放布局。

六是持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。要在改善必要辦學(xué)條件的同時，著力加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面投入，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

落實(shí)各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

記者：“提效益”的關(guān)鍵還在于科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)，在這方面，如何做到既簡政放權(quán)、放管結(jié)合，又優(yōu)化服務(wù)、推動落實(shí)？

負(fù)責(zé)人：首先，必須全面落實(shí)管理責(zé)任。目前財政教育經(jīng)費(fèi)80%來自地方，90%用于地方。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)省級政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，并明確教育部門和學(xué)校作為教育經(jīng)費(fèi)使用者、管理者的主體責(zé)任，以及相關(guān)部門的責(zé)任。

其次，要全面改進(jìn)管理方式。教育經(jīng)費(fèi)使用管理環(huán)節(jié)多、鏈條長、風(fēng)險點(diǎn)多，要以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，強(qiáng)化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

當(dāng)然，全面提高使用績效也很關(guān)鍵。要強(qiáng)調(diào)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的全過程績效管理體系。

最后，必須要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)全面增強(qiáng)管理能力。針對基層管理力量和基礎(chǔ)管理能力薄弱問題，要堅(jiān)持依法理財、科學(xué)理財，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)制度體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、管理信息化建設(shè)，著力提升精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理水平。