“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”這一目標(biāo)，歷經(jīng)20年的努力，橫跨五個“五年規(guī)劃”，終于在2012年得以實現(xiàn)。

　　根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2014年全國財政收入增長8.6%，財政支出增長8.2%；而教育支出僅增長4.1%，遠(yuǎn)低于財政收支增幅。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政收入增長減速，支出剛性增加，收支矛盾比較突出，支出結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整。“十三五”期間如何保持財政教育投入的穩(wěn)定增長，鞏固這4%的成果，是一個亟待解決的問題。

　　中共十八屆三中全會決定提出，“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”。教育既同財政收支掛鉤，又同GDP掛鉤，還是公共財政第一大支出。究竟哪些事項掛鉤、哪些事項不掛鉤，尚沒有明確的界定。這也是4%目標(biāo)實現(xiàn)后，各地在具體執(zhí)行過程中讓教育部門憂心、財政部門困惑、投入強度減弱的主要原因之一。明確掛鉤和不掛鉤的具體事項，既有利于國家財政體制改革的全面推進(jìn)，也有利于財政教育投入的穩(wěn)定增長和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

　　《教育法》第五十四、五十五條明確規(guī)定了教育經(jīng)費的“兩個提高”“三個增長”，是鞏固4%的重要法律依據(jù)和保障，必須予以堅持。我國是人口大國，要到2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，教育薄弱環(huán)節(jié)還很多，亟須進(jìn)一步加大財政教育投入。

　　建立各級各類教育的生均撥款制度，是保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制和重要手段。目前，義務(wù)教育已有公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、校舍維修改造補助標(biāo)準(zhǔn)等，形成了保障機制；普通本科以上高校和高職院校已經(jīng)建立了基本撥款標(biāo)準(zhǔn)；中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)問題寫入了深改領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點；而學(xué)前教育、普通高中生均撥款標(biāo)準(zhǔn)問題還沒有提到議事日程。建議督促各省盡快建立和完善各級各類教育的生均撥款制度，并構(gòu)建與財力狀況、辦學(xué)需求和物價水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制。

　　建議進(jìn)一步明確劃分政府間的教育事權(quán)和支出責(zé)任。要適應(yīng)財政體制改革的要求，中央財政應(yīng)主要放在加大對跨區(qū)域、特殊地區(qū)、特殊群體的支持力度上，推動全國范圍內(nèi)的教育基本公共服務(wù)均等化，重點解決全局性的問題以及一些靠地方政府解決不了的問題，比如跨省流動人員子女的義務(wù)教育問題、“中部塌陷”問題、集中連片貧困地區(qū)的教育問題、特殊群體平等接受教育的問題等。要進(jìn)一步加強省級統(tǒng)籌，督促地方切實承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)各級教育經(jīng)費投入、使用和管理的主體責(zé)任。中央財政應(yīng)將地方落實“三個增長”情況作為安排教育轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素，凡是做不到“三個增長”的省份，轉(zhuǎn)移支付資金不得增加；應(yīng)建立財政教育投入專項督導(dǎo)制度，將地方依法落實教育投入責(zé)任作為政績考核指標(biāo)。

　　建議進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，中央財政逐年加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，對推動教育發(fā)展、特別是對中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的作用。地方基層教育部門和學(xué)校，一方面努力爭取中央專項支持，另一方面也普遍反映專項資金不好用。特別是現(xiàn)行中央對地方的教育專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多，涉及教師工資、津貼補貼、教師培訓(xùn)、學(xué)校運轉(zhuǎn)、校舍維修、食堂建設(shè)、學(xué)生吃飯飲水等方方面面，而且交叉重疊，建議清理、整合和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，下放管理權(quán)，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　建議進(jìn)一步完善財政性教育經(jīng)費統(tǒng)計口徑。4%這一比例，作為一項反映政府財政教育投入努力程度的評價指標(biāo)，國際組織每年都有發(fā)布。我國自1994年以來，每年也都在教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告中予以發(fā)布。目前，教育經(jīng)費在統(tǒng)計口徑上，涵蓋了各級各類教育科目以外的教育行政單位、事業(yè)單位以及各級黨校、行政學(xué)院等非國民教育系列的財政性經(jīng)費，盡管所占比例較小，但也不利于真實反映財政教育投入和教育經(jīng)費執(zhí)行情況。特別是為完成4%目標(biāo)分解任務(wù)，有的地方在統(tǒng)計上，將學(xué)費收入、捐贈收入等非財政性經(jīng)費計入財政性經(jīng)費，甚至虛增教育經(jīng)費支出等。應(yīng)充分發(fā)揮教育經(jīng)費統(tǒng)計監(jiān)測公告作用，建立國家、省、市、縣四級教育經(jīng)費統(tǒng)計月報和公告制度，及時監(jiān)測財政教育投入狀況，并根據(jù)統(tǒng)計公告結(jié)果加大對各地財政教育投入督導(dǎo)的力度。

　　（作者系全國政協(xié)常委、北京師范大學(xué)原校長、中國教育學(xué)會會長）