作者:國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng) 馮 奎

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各級(jí)政府目前出了許多規(guī)劃,但其中有一些認(rèn)識(shí)值得深入討論。比如有的人認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是在廣大鄉(xiāng)村區(qū)域,山田林湖處處開(kāi)花;就是要推動(dòng)要素離城進(jìn)鄉(xiāng),把鄉(xiāng)村當(dāng)作未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng);就是要改變?nèi)丝谶M(jìn)城的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全面增加,要走與城鎮(zhèn)化相反的路子。

可以說(shuō),沒(méi)有鄉(xiāng)村振興就沒(méi)有強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但從鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)手段上來(lái)講,城鎮(zhèn)化是通往現(xiàn)代化的必由之路,也是鄉(xiāng)村振興所依賴的重要的時(shí)代背景,是鄉(xiāng)村振興的重要手段。

第一,城鎮(zhèn)化通過(guò)減少鄉(xiāng)村人口推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。內(nèi)部的機(jī)理是:農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低,人均占有的生產(chǎn)要素較少。減少了農(nóng)村人口,就能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)化率從不到20%上升到今天的近60%,改變了數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)村人口命運(yùn),這是世界奇跡,也符合世界性的規(guī)律。高城鎮(zhèn)化率的國(guó)家不一定是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體,但低城鎮(zhèn)化率的國(guó)家一定不是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體,一定不是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

第二,核心大城市的發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)揮關(guān)鍵性作用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大城市、核心城市、城市群人口越來(lái)越多,對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的要求就會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越高,這就相對(duì)提升了鄉(xiāng)村的價(jià)值。大城市和鄉(xiāng)村之間有兩種主要效應(yīng),大城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)要素外溢,拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興,這叫做“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)”。大城市消費(fèi)需求龐大且不斷演進(jìn),特別是許多休閑、旅游、康養(yǎng)等需求是在鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)的。這種“需求滿足效應(yīng)”也能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。這樣說(shuō)來(lái),城市發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

第三,城市偏向主義要糾正,但不能將城鎮(zhèn)化棄在一邊。一些地方確實(shí)存在著城市偏向主義,這指的是很多決策者只是站在城市里做決策,會(huì)把一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源集中配置到城市,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了凋敝現(xiàn)象。在這種地方,要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的互促與共。要糾正這類問(wèn)題,就要靠城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但不能在此過(guò)程中,演變到一個(gè)新極端,只看到城鎮(zhèn)化存在一些問(wèn)題,看到有“城市病”的存在,就從城鎮(zhèn)化的路上完全折返回頭。

第四,一些落后的地區(qū),城鎮(zhèn)化比鄉(xiāng)村振興更加緊迫。在東部地區(qū),鄉(xiāng)村振興面臨的有利條件更多。但是在中西部有些地方,主要還是需要要素進(jìn)一步集中,要加快推動(dòng)城市群發(fā)育、推動(dòng)中心城市發(fā)展。只有區(qū)域性中心城市得到進(jìn)一步發(fā)展,才能對(duì)鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)起到帶動(dòng)作用。

總之,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展,要做到相得益彰,相輔相成。