作者:南京農業大學 盛開

黨的十九大報告提出,要實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。

這一重大舉措必將對我國城鄉發展產生重大而深遠的影響。如何重塑城鄉關系、推動融合發展,成為當前和今后一個時期必須回答的重要課題。

改革開放40年來,雖然我國農業農村經濟社會快速發展,農民生活極大改善,但相對于經濟社會發展全局和推進現代化建設的新要求,農業仍是發展短板,農村仍是城鄉經濟體系的薄弱環節,農業、農村、農民發展不平衡、不充分問題仍然突出。這個問題不解決,就會影響經濟社會可持續發展,進而影響到決勝全面建成小康社會宏偉目標的實現。對此,要大力推動實施鄉村振興戰略,切實解決好“三農”發展不平衡、不充分問題。

我國人多地少的基本國情,決定了必須加快實施鄉村振興戰略。我國是世界上人口最多的國家,城鎮化仍將是推動我國現代化建設的必由之路和強大動力。但是,我國的城鎮化不能以犧牲農村發展和農民利益為代價,不能走其他國家“城市發展、農村凋敝”的老路,也不能坐等城市反哺農村、工業支持農業。與此同時,還要防止過度城鎮化和大城市化帶來的“城市病”等問題。因此,在繼續推進城鎮化的同時,亦要加快推動農村發展。

應該看到,我國經濟發展已經進入新階段,為實施鄉村振興戰略創造了條件。經過40年的改革開放,我國經濟實力和綜合國力躍上新臺階,工業化、城鎮化發展進入新階段,已初步具備工業反哺農業、城市支持農村的能力和條件。同時,全國居民消費升級、人口老齡化加劇以及推動經濟進入高質量發展階段等帶來的現實需要,都對做強農業、發展農村、開辟經濟發展新空間提出了新要求,也為更好推進鄉村振興營造了有利環境。

在實施鄉村振興戰略進程中,重塑城鄉關系是重要一環。

對此,一方面要推進投融資體制改革,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。由于農業比較收益低和工農業產品價格剪刀差的存在,農業或農村一直在為工業化和城鎮化提供資金積累。實施鄉村振興戰略需要大量資金投入,必須改變過去資金單向由農村流向城市的局面。在這方面,2018年中央一號文件已經在政策層面出臺了不少舉措:建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜;支持和規范地方政府發行專項債券;健全適合農業農村特點的農村金融體系,推動農村金融機構回歸本源,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節;通過稅費減免、配套建設用地等優惠政策,積極引導工商資本參與鄉村振興等。

另一方面要暢通人才通道,打破城鄉人才流動的制度藩籬。實現鄉村振興,歸根結底要靠人才。過去,由于城鄉二元結構長期存在,城鄉居民收入差距較大,使農村優秀人才單向流向城市、流向非農產業,這種局面必須改變。一是要在“引”字上做文章。通過打破不合理的用人制度,建立有效激勵機制,把有志于“三農”發展的各類人才“引”回來,抓好招才引智工作。二是要在“育”字上下功夫。進一步整合資源,完善培訓機制和內容,大力培育新型職業農民和各類專業人才。三是要在“用”字上出實招。注重選好鄉村振興帶頭人,建立健全鄉村治理體系,為人盡其才創造更好制度環境,使各類人才成為鄉村治理和鄉村振興的骨干力量。

同時,加強頂層設計至關重要,需加快制定鄉村振興規劃,并與城鎮化規劃相銜接。鄉村振興是一個復雜的系統工程,各地相關部門要根據鄉村振興戰略的總要求,從實際出發,制定系統的科學規劃,做好頂層設計,避免搞形象工程。尤其要注意與城鎮化規劃相銜接,按照新時代城鄉融合發展的新要求,統籌考慮城鄉人、錢、地等主要生產要素的雙向流動和合理配置,真正做到城鄉融合、一體設計、多規合一,一張藍圖干到底,避免資源浪費和走彎路。

還要看到,實施鄉村振興戰略,迫切需要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。除了在實踐中樹立正確用人導向,切實培養和造就一批干中學的帶頭人,還要主動加大培訓力度,利用黨校、行政學院等平臺,舉辦帶頭人培訓班,盡快完成對縣一級主要負責人的培訓。此外,應更好組織實施新型職業農民培育工程,創新培訓機制,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔好培訓任務。