新華社海口8月17日電 題:“極簡審批”:海南簡政放權改革新名片

新華社記者 吳茂輝

營業執照3個小時辦妥,項目審批環節由70個減至4個,社會投資項目落地時間由429個工作日縮至57個工作日……近年來,海南在三個不同類型的產業園區推出“極簡審批”改革,用政府權力的不斷“外放”換取市場活力的持續釋放。

極簡審批:降低制度性交易成本

走進海南生態軟件園,仿佛置身于一座熱帶公園。鼎泰生物科技(海南)有限公司負責人肖柏海說:“比風景更吸引人的是營商環境,超快的審批速度把我們吸引過來。”

兩年前,肖柏海深思熟慮后將公司落戶海南生態軟件園。“我們的生產許可證在其它地方需要縣、市、省逐級審批,沒個一年半載批不下來,但在海南只用了一個半月。”肖柏海說,“這為企業贏得了市場先機,節省了制度性交易成本。”

基于省域“多規合一”改革,海南2015年起在海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療先行試驗區、海口高新區美安科技新城起步區推行“極簡審批”試點,最大限度簡化行政審批,激活改革發展新動能。

在博鰲樂城國際醫療先行試驗區,海南嘗試以規劃代立項,以區域評估取代單個項目評估,建立“準入清單”,極大壓縮了項目選址、土地使用等數十項審批的流程,審批項目從70個精簡到4個,審批部門由22個減少為5個,社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日。

試驗區管委會行政審批服務局副局長吳光曙介紹,目前園區動工項目有27個,實施“規劃代立項”和區域評估代替單體評估后,可為這些項目節省近7000萬元。

“簡”字當頭:高效換來“聚集效應”

海南以“極簡審批”不斷推動放管結合、優化服務等方面的探索創新,本著監管更加有效,辦事更加高效的理念,在事中事后監管和服務中也力求做好“簡”字文章。

在海南生態軟件園企業服務超市里,幾十個行政部門的派駐人員正緊張地為企業提供工商、稅務、社保、落戶等業務“一站式”服務,園區企業辦理股權變更手續等半小時即可搞定。

軟件園負責人楊淳至介紹,系列舉措不僅提高政務效率,也助推產業的快速聚集。截至目前,包括騰訊、華為等一批龍頭企業在內,入園企業數累計2991家,2017年實現收入267.3億元,創稅14.3億元。

為切實推動政府職能向事中事后監管和服務轉變,海南在三個園區還推出“項目技術評估”制度、“企業承諾公示”和“聯合驗收”機制以及“項目退出”制度等,促進各類市場主體公平競爭。

同時,博鰲樂城國際醫療先行區管委會針對每個準入項目,安排工作人員專門對接和領導固定分管,全程跟蹤服務項目落地;海口高新區則為每個項目建立微信群,24小時協調項目推進過程遇到的問題。

“無論是業主還是執法人員,一旦有問題隨時提出,快速高效解決問題。” 海南省政務服務中心協調管理處副處長洪秀春表示,各部門在事中事后監管中及時發現問題,及時通知企業整改,既減少企業損失,也為聯合驗收工作打好基礎。

“極簡審批”已成為海南簡政放權改革的一張耀眼名片。隨著中央賦予海南建設自貿區(港)新的使命,海南的改革亟待進一步深化和推進。

海南省委主要負責人表示,自由貿易試驗區的核心是制度創新。各園區要圍繞“加快形成法治化、國際化、便利化營商環境,打造公平開放統一高效市場環境”的要求,以問題和需求為導向,進一步解放思想、探索創新,為企業和群眾提供更多便利化服務。