作者:上海全球城市研究院院長、教授 周振華

建設卓越的全球城市,是上海面向未來30年的戰略目標定位,是擺在我們面前的一個新命題。

跟隨全球化進程升級版本

為什么說這是一個新命題呢?

一方面,卓越的全球城市是“四個中心”和現代化國際大都市的升級版。

上世紀90年代,我們提出建設“四個中心”和現代化國際大都市,主要基于國際產業大轉移及中國積極加入世界貿易組織、開啟追趕型加工貿易模式等條件。其中,經濟中心功能主要是促進全球產業鏈和國內產業的嫁接,金融中心功能主要是吸引和利用外資以及跟內資的整合,貿易中心功能主要是支撐加工貿易及一般貿易,航運功能主要是服務“兩頭在外”、大進大出的循環。

今天,新興經濟體迅速崛起,全球化和信息化潮流交互作用,全球城市網絡日益擴展,跨國公司全球產業鏈“近岸”布局調整,新科技革命正在孕育,世界格局處于大變革之中。更主要的是,中國經過40年改革開放,開啟了從高速增長轉向高質量發展的新階段,需培育和創造新的比較優勢。

在此背景下,勢必要求有自己的全球城市崛起,并代表國家參加全球競爭與合作。由此,上海建設卓越的全球城市,成為全球城市網絡中的核心節點,就提上議事日程。

另一方面,卓越的全球城市追求更高版本的全球城市發展。

全球城市作為全球化的產物及空間存在,在上世紀七八十年代已經出現。它本身會隨著全球化進程的深化而動態演化,并不斷升級版本。1.0版的全球城市,主要基于跨國公司總部的指揮和控制功能,依靠產業鏈網絡、資本市場、貿易航運等。2.0版的全球城市,主要基于全球生產者服務公司的服務化功能,依靠各種要素網絡流動的連通性。目前是3.0版,在原有基礎上增加了文化、科技創新功能。

上海建設卓越的全球城市,可以有不同路徑和模式選擇,但不大可能跨越階段發展。所以,既要參照和借鑒1.0版和2.0版的經驗,也要對標3.0版的新標準。不僅如此,上海建設卓越的全球城市,還要面向未來,即2035年基本建成、2050年全面建成。這本身是一個動態的新課題。

非核心功能要有效疏解

建設卓越的全球城市是一個系統工程,但不能“東一榔頭西一棒子”,更不能舍本逐末。這就要求我們找準發力點。

全球城市具有一般城市的屬性,又不同于一般城市。它作為全球城市網絡中的核心節點,具有全球資源配置的核心功能。這種核心功能是其他一般城市不可復制、難以取代的,構成了全球城市的核心競爭力。

國際經驗表明,支撐這種核心功能的基礎包括:高密度的全球功能性機構,包括跨國公司總部、全球生產者服務公司和金融投資機構、全球研發機構、國際組織等的集聚;高效運作的各類大平臺;大容量、高頻率的全球要素流量;強大、永續的創新創業活力;通行“全球村”標準和慣例的運營環境。

這些“四梁八柱”越是堅實、越有重量,城市節點能級就越高,全球資源配置功能就越強。盡管我們在建設“四個中心”和現代化國際大都市中逐步奠定了基礎和構架,但全球資源配置的能級還比較低,尚未形成核心競爭力。下一步,提升城市能級和核心競爭力,就需要找到準確的發力點。

一要體現高質量發展的要求。

這種高質量發展貫穿于經濟、社會等各個領域,貫穿于生產、流通、分配、消費整個社會再生產過程,要求全面實行質量變革、動力變革、效率變革。從這個意義上講,提升城市能級是一場大變革。它不是量的擴張,而是質的躍升;不是路徑依賴,而是大道轉換;不是系統修改完善,而是系統重構。

在此進程中,不僅要進行城市功能結構調整,而且經濟中心、金融中心、航運中心、貿易中心和科創中心要進行功能結構調整,進一步增強高端資源要素的配置功能,重點推進國際經濟中心綜合實力、國際金融中心資源配置功能、國際貿易中心樞紐功能、國際航運中心高端服務能力、國際科技創新中心策源能力取得新突破。

二要在制度創新、品牌建設、對外開放、創新創業、全球網絡、發展平臺、人才集聚、品質生活等方面打造新高地。

這些新高地構成核心競爭力提升的基礎。它越是厚實、越是有高度,越有利于核心競爭力的提升。事實上,提升核心競爭力的重點是發揮比較優勢、動態潛在優勢,在核心功能上“拉長板”,做大、做強、做到極致。同時,要在核心功能上形成特色,從而增強不可復制性和難以取代性; 在非核心功能上,要實行有效疏解,積極融入長三角更高質量一體化發展,進而為核心功能做大做強騰出空間和資源。

吸引全球功能性機構集聚

近一階段,推進城市能級和核心競爭力提升,可有三個著力點:

第一,擴大開放,深化改革,優化營商環境。

一個有利于吸引全球功能性機構集聚,并促進其高效開展全球資源配置業務的營商環境,是提升城市能級和核心競爭力的必要條件。上世紀七八十年代,法蘭克福和倫敦競爭國際金融中心地位。法蘭克福的區位及基礎設施等條件優于倫敦,但最終的勝出者是后者。一個主要原因就是,倫敦的金融服務更加多樣化,機構和人員自由流動,以及具有更為寬松、寬容的人文氛圍等。

國際經驗表明,擴大開放本身就是優化營商環境的重要表現。新時期,擴大開放的領域和重點主要是吸引全球功能性機構集聚。它不僅僅停留在企業準入或開辦環節,而更需要改善準入后的市場運作,如公平競爭機會、市場透明度和市場主體權益保護等。由此,優化營商環境是一個事前、事中和事后的全過程優化,本質上要求改革不適宜的體制機制。

第二,構建現代化經濟體系,用高質量發展來打響城市名牌。

現代化經濟體系是提升城市能級和核心競爭力的重要支撐與保障。構建現代化經濟體系是一個基礎性改造和系統重構工程。從上海提升城市能級和核心競爭力的要求出發,現代化經濟體系更要注重網絡與平臺、樞紐與門戶的建設,促進經濟實力增強、高密度的投入和產出循環、高能量的功能服務輻射。

具體來講,要基于服務網絡的擴展來打響“上海服務”品牌;用關鍵核心技術、關鍵部件和關鍵材料的產業掌控力來打響“上海制造”品牌;用購物全過程消費的價值附加創造、全新體驗和時尚引領來打響“上海購物”品牌;用多元文化融匯、時代文明引領、文化自信的標識度和顯示度來打響“上海文化”品牌。

第三,拓展發展空間,在長三角更高質量一體化發展中打造全球城市區域。

卓越的全球城市,需要融入周邊區域并發揮核心城市作用。當前,上海正在積極融入長三角一體化發展,并主動發揮龍頭作用。這是提升城市能級和核心競爭力的重要路徑之一。

通過融入長三角更高質量一體化發展,可以實現有效的“借用規模”、拓展發展空間,從而更好承載中心功能;通過與周邊城市形成分工協同,可以發揮戰略優勢、提升城市能級; 通過促進城市功能結構調整,可以有效疏解功能、增強核心競爭力。

促進長三角更高質量一體化發展,關鍵是要處理好空間的“結構性分裂”,創新區域發展治理模式,實行分類、多層次的結構性治理。在一些特殊領域,如區域規劃、交通運輸、環境治理等,可以政府間合作為主導;在更多領域和方面,應以民間力量共同參與的專項研究為引導。其中,利益互換、利益補償、利益共享是一個重要保證。