新華社福州7月10日電 題:建城守鄉 宜居宜業——新型城鎮化的晉江樣本

新華社記者黃鵬飛、何雨欣、吳劍鋒

城市之美千姿百態,既在于大都會,也在于中小城市。

作為全國新型城鎮化試點,近年來,福建晉江堅持以新發展理念為指引,著力平衡經濟發展與民生建設、城鎮化與鄉村振興、國際化轉型與本土文化傳承等幾對關系,走出了一條“城鄉一體、產城融合、以人為本、全面發展”的中小城市新型城鎮化之路。

既建好城,又守好鄉

“以前住在老城區里,但城中村道路狹窄,大家買得起汽車卻開不進街道。”在梅嶺街道的安置小區里,老人蔡天國回憶著村中舊事。

頂著“福建第一縣”的光環,晉江盡管名聲在外,但城市建設落后、市容形象不佳,也曾讓許多晉江人汗顏。

從2010年起,晉江大力推進新型城鎮化建設,先后啟動16個組團片區的舊城改建和棚戶區改造,至今已改造超過1300萬平方米,共有15萬老城居民先后脫離雜亂的“城中村”。

梅嶺是晉江大規模舊城改造的第一站。如今,面貌一新的安置小區配套著敞亮的文體活動室、衛生服務站,老人們圍坐一桌一邊泡著閩南工夫茶一邊拉家常。“我們隔壁就是市委大院和萬達廣場,安置房地段比商品房還好呢!”蔡天國指著周邊林立的高樓說。

截至2017年,晉江市城鎮化率已達到66.1%,建成區面積達109平方公里。

城鎮化不僅在于數字的變化,更反映在老百姓生活的日新月異,在于各類公共服務和民生資源向基層、向農村的持續延伸。

打造全市15分鐘內上高速、市區20分鐘內到達任一鄉鎮的快速交通圈;市區綠化覆蓋率達44.04%,全市空氣質量優良率長期保持97%以上;城郊九十九溪流域規劃保留1萬畝基本農田,建成生態涵養區和田園景觀區……

環顧周邊,半小時車程內就有特區城市廈門、地級市泉州,如何找準定位凸顯特色?晉江市委書記劉文儒有著自己的理解:不“貪大求洋”,立足“小而美”,走差異化特色化發展道路。

“不一樣的生活方式,一樣的生活品質”,“城鄉一體”的理念正在街鎮開發中充分體現。

曾經相對落后的新塘,如今成了晉江的產業高地,晉華芯片等20余個高新產業項目先后落地。結合當地“芯小鎮”鄉村振興規劃項目,傳統村落梧林村不僅未被拆遷,反而將200余棟百年歷史的老舊建筑整體保護下來。傳統老宅重煥活力變身文化街區,未來將成為附近高新技術企業員工的休閑去處。

一度因生產瓷磚導致環境惡化,如今的磁灶鎮已是天藍水清。鎮里剛建成的晉江市中西醫結合醫院不僅有貝克曼生化分析儀等“高大上”的儀器設備,更有常態化的老人保健、兒童成長體檢等溫馨服務。院長孫豐裕自豪地說:“醫院為1.6萬名兒童建立了專門檔案,我們的專業服務比城里一樣不少,連骨齡檢測等都可以做。”

發展“加速度”,城市“有溫度”

改革開放以來,農村工業化快速推進,產業發展釋放了大量就業崗位,晉江吸引著來自全國各地的務工人員。目前,在晉江229.3萬常住人口中,本地人口只占五成左右,作為“新晉江人”的外來務工人員已經超過百萬。

“來了都是晉江人,晉江都是一家人。”率先全國推行“居住證”制度,為百萬外來工提供30項市民待遇;企業員工提供廉租房、經濟適用房、人才房等保障性住房;率先實現異地高考;“包飛機、包火車、包汽車”送外來務工人員返鄉過年……越來越多“有溫度”的新舉措陸續落地。

本地與外地、城市與農村“雙二元結構”如何破解?多年來,晉江市持續探索和完善機制建設,保障本地市民與外來務工人員、城鎮居民與農村居民一同享有優質公共服務,“一家人”理念融入生活的點點滴滴。

來自湖南的唐利息經營著一家小商店,比起開店掙錢,孩子們在晉江上學成長更讓他開心。他高興地對記者說:“小女兒當上了班長,大女兒是實驗中學足球隊隊長,帶著校隊連續兩年拿下了全市第一呢!”

走進晉江的中小學校,見到的都是來自五湖四海的學生,他們的父母大多在當地企業務工。目前,晉江全市外地學生達21.3萬人,占全市學生總數58%。值得一提的是,91.4%的外來學生就讀于公辦學校,在晉江的外來學生可同等享受12年免費教育。

從學徒出身,到如今的國家級技能大師工作室主管,來自江西的胡牛崽如今每月能領到4000元的政府津貼,申請的20萬元購房補助也已經獲批,子女上學還有優惠政策。“人才政策不分本地人、外地人,我們感覺自己就是晉江人。”他說。

城市越建越大,企業越來越多,更多的本地農民“洗腳上樓”,轉移到了二、三產業就業。過去5年,晉江全市第三產業占比提升5.1個百分點,新增就業崗位3萬多個;政府出資為10萬人次提供每人1000元的免費就業培訓,幫助富余勞動力在城鎮化中掌握新的謀生技能。

“不怕沒事做就怕不想做,在街道里就能找到像樣的工作。”梅青社區書記莊烜煒說,舊城改造后不僅居住環境大變樣,鄉風民俗也應勢而變。“過去農村紅白喜事大操大辦,現在簡化了很多,大家不再比排場,開始比誰捐款多,做慈善影響大。”

“城里鄉村一個樣,新老晉江人一個樣,我們的目標就是讓人們在晉江都能安居樂業。”晉江市市長張文賢表示,晉江未來要努力打造本地人留戀、外地人向往、可托付終身的品質城市。

既見“國際范”,又留“古早味”

2017年10月15日,晉江正式獲得2020年第18屆世界中學生運動會舉辦權。這將是該賽事繼1998年落地上海之后第二次來到中國,晉江也成為新中國歷史上首個舉辦國際綜合性運動會的縣級市。

從經營產品到經營城市,從企業“走出去”到打造國際化創新型品質城市,晉江始終堅持國際視野,加快開放步伐,積極參與國際產業競爭與文化交流。

在市中心的老廠區,老牌服裝企業利郎集團投資10億元建設集文化創意、設計研發和休閑娛樂為一體的文創園,傳統的工業園區如今變成了都市創意時尚園區。利郎集團總裁王良星表示,園區將打造具有“國際范”的創新創意平臺,為“晉江制造”引入更多海外高端資源。

在晉江的五星級酒店里,每天都接待著來自全球的商務人士,各類國際性會展活動也接二連三落地這個閩南小城。在全國最大的運動鞋產業基地陳埭鎮,剛剛建成的國際鞋紡城不失現代時尚感,不同國籍、膚色的客商在這里對接洽談、尋找商機。

“世界中學生運動會將在晉江舉辦的消息一公布,我們酒店入住的外賓人數立馬翻了一倍。”晉江鄉賢、馬哥孛羅酒店創始人蘇千墅說,晉江正在成為世界的晉江。

“天下無橋長此橋”,在古鎮安海,始建于南宋時期的安平橋跨海綿延,見證著歲月變遷。圍繞著安平橋和濕地景觀,安海鎮成功打造了鎮里首個4A級旅游景區。剛剛過去的端午節,這里舉辦了“水上捉鴨”等傳統民俗活動,吸引了成千上萬名游客觀看。

而在晉江市中心,占地上百畝的古老街區五店市總是游人如織。舍棄了10億元的開發利益,晉江市保留下來的是明、清、民國乃至現代的120多棟特色傳統建筑。遵循“固態保護、活態傳承、業態提升”理念,街區引入了閩南傳統高甲戲、木偶戲、南音等非物質文化遺產,過去少人問津的“老古董”,如今成了遠近聞名的城市“會客廳”。

“一座城市既有新城也有老街,在實現經濟繁榮的同時,又堅守鄉土文化,讓人感受到現代與傳統交融的獨特魅力。”在蘇格蘭設計師Angus Wardlaw看來,晉江不僅有“國際范”的一面,同時還保留了令人著迷的閩南“古早味”。

背倚著千年“海絲”古港的深厚文化底蘊,追逐著國際化創新型品質城市的發展夢想,晉江正向世人展現著中國新型化城鎮的積極探索與實踐。