促發(fā)展 增績效 保民生

積極財(cái)政聚力增效錨定高質(zhì)量發(fā)展

減稅降費(fèi)下半場仍有新空間,推進(jìn)個(gè)稅改革或成最大看點(diǎn)

今年以來,積極財(cái)政政策聚力促發(fā)展,增效保民生,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好循環(huán)。收入方面,大規(guī)模減稅降費(fèi),為制造業(yè)等企業(yè)減負(fù);支出方面,保持支出力度,加快支出進(jìn)度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),向民生領(lǐng)域、供給側(cè)改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)發(fā)力。

2018年中國經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入下半場,專家表示,財(cái)政政策將繼續(xù)錨定高質(zhì)量,促發(fā)展、增績效、保民生。其中,減稅降費(fèi)在落實(shí)上半年已出臺(tái)政策的同時(shí),還有新的發(fā)力空間,個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)或成最大看點(diǎn)。

聚力增效促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

“聚力增效”成為2018年積極財(cái)政政策的關(guān)鍵詞,收入方面,減稅降費(fèi),激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;支出方面,積極財(cái)政保持力度,預(yù)算支出加快進(jìn)度,總體為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好格局,提供了有力保障。

今年減稅降費(fèi)繼續(xù)大力實(shí)施,按照政府工作報(bào)告安排,為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元,全年合計(jì)為市場主體減輕稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)超萬億。上半年,包括增值稅稅率調(diào)降、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)的稅收政策、進(jìn)一步清理政府事業(yè)性收費(fèi)等政策已經(jīng)落地。

減負(fù)紅利已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以深化增值稅改革為例,自2018年5月1日起,17%和11%增值稅稅率分別調(diào)整為16%和10%,制造業(yè)減稅降負(fù)效果明顯。據(jù)國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司測(cè)算,稅率調(diào)整后,制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一,企業(yè)稅負(fù)有效降低,資金占?jí)好黠@減輕,發(fā)展信心持續(xù)提振。

“增值稅是我國第一大稅種,此次增值稅改革帶給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的減負(fù)作用非常明顯。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

財(cái)政支出保持力度、加快進(jìn)度也有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。今年財(cái)政政策積極取向不變,全年財(cái)政赤字預(yù)算規(guī)模安排2.38萬億,與去年持平。今年以來,中央財(cái)政及時(shí)批復(fù)下達(dá)中央預(yù)算,促進(jìn)財(cái)政資金盡早發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至6月18日,中央一般公共預(yù)算支出已批復(fù)下達(dá)86494億元,占年初預(yù)算的91.4%。

社科院中國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,今年以來,積極財(cái)政政策的力度符合預(yù)期。增值稅稅率下調(diào),是實(shí)實(shí)在在的減稅政策,同時(shí)又是增值稅制改革。清費(fèi)力度也在加大。此外,足額撥付財(cái)政資金,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了支持。

“總體看,2018年上半年財(cái)政政策聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn),綜合發(fā)力,加力助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,基本實(shí)現(xiàn)了助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、提質(zhì)增效的預(yù)期目標(biāo)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,從財(cái)政政策的力度上看,實(shí)施減稅降費(fèi)政策不斷出臺(tái),促進(jìn)市場主體負(fù)擔(dān)明顯減輕。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加快預(yù)算執(zhí)行支出強(qiáng)度和進(jìn)度,預(yù)計(jì)上半年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度超過80%,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。

財(cái)政收支與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化

財(cái)政支出不僅有力度,還有溫度和側(cè)重。在支出規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政支出的公共性、普惠性,加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,前5個(gè)月全國財(cái)政支出82695億元,同比增長8.1%,進(jìn)度比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn),與人民生活相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)等支出得到切實(shí)保障。中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付力度,前5月對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32876億元,同比增長14.1%,完成年初預(yù)算的46.7%,比序時(shí)進(jìn)度加快5個(gè)百分點(diǎn),有效增強(qiáng)了地方提供基本公共服務(wù)能力。

王澤彩指出,“聚力增效”更加突出支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資金使用效率的提高。支出結(jié)構(gòu)方面,支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),著力解決突出問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)解決供需失衡。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,激發(fā)發(fā)展活力,培育新動(dòng)能。堅(jiān)持以人民為中心,切實(shí)保障和改善民生。

在提高財(cái)政資金使用效率方面,王澤彩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,今年組織起草《全面實(shí)施績效管理的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。在此基礎(chǔ)上,擴(kuò)大績效執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍,推動(dòng)績效評(píng)價(jià)提高質(zhì)量、擴(kuò)大范圍等。尤其是,出臺(tái)扶貧資金績效管理辦法,依法強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管,注重精準(zhǔn)扶貧的綜合效益。制定加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度具體規(guī)定,收支預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)度和進(jìn)度較以往明顯加快,確保重點(diǎn)支出、民生支出基本需要。防范化解地方政府債務(wù)。對(duì)已經(jīng)入庫的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理,責(zé)令期限整改等都是重要舉措。

值得關(guān)注的是,今年以來,財(cái)政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成良性互動(dòng),財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的同時(shí),財(cái)政收入質(zhì)量不斷改善,1月至5月稅收收入占財(cái)政收入比重達(dá)到88.6%,比去年全年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

下半年減稅降費(fèi)仍有新空間

展望下半年,專家表示,財(cái)政政策將繼續(xù)錨定高質(zhì)量,促發(fā)展、增績效、保民生。其中,在確保上半年已出臺(tái)政策落地的同時(shí),減稅降費(fèi)還有新的空間,個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)或成最大看點(diǎn)。

楊志勇對(duì)記者表示,個(gè)人所得稅減稅政策可期。減稅在財(cái)政收入超預(yù)期增長的條件下更有財(cái)力基礎(chǔ)。個(gè)稅除了考慮社會(huì)公平,還應(yīng)著力打造具有國際競爭力的稅制,進(jìn)一步改善營商環(huán)境。在他看來,個(gè)稅高稅率需要大幅度下調(diào),以防出現(xiàn)個(gè)人所得稅新的“夾心層”。此外,國地稅合并完成也是一大看點(diǎn)。中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系改革也應(yīng)該再邁出重要的步伐。

“下半年財(cái)政政策仍會(huì)聚焦重大戰(zhàn)略和年初既定重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi),全年萬億減稅降費(fèi)目標(biāo)將進(jìn)一步兌現(xiàn)。”王澤彩指出,隨著稅制改革向縱深推進(jìn),增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅制改革也會(huì)適時(shí)推進(jìn),隨著放管服改革的推進(jìn),也會(huì)進(jìn)一步清理各種收費(fèi)和政府性基金,減少涉企收費(fèi),為企業(yè)降本增效。此外,加快預(yù)算資金的撥付進(jìn)度,加快重大項(xiàng)目的資金撥付力度,使得資源配置更有效,進(jìn)一步顯現(xiàn)財(cái)政資金的效用。

專家表示,當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,持續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi),提高政策精準(zhǔn)性有效性。促進(jìn)一系列稅收政策更加充分、通暢地落地,讓企業(yè)輕裝上陣。

“市場和政府的作用都要重視,讓‘有效市場’和‘有為政府’形成良性循環(huán)、形成合力。當(dāng)前,深化改革一點(diǎn)都不能放松,要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、金融、國企等各方面改革,將改革進(jìn)行到底。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希強(qiáng)調(diào)。(記者 孫韶華)