政協第十三屆全國委員會常務委員會第二次會議6月26日下午舉行全體會議，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋出席。14位全國政協常委、委員圍繞“解決深度貧困地區脫貧問題”作大會發言。全國政協常委、審計署副審計長、民建中央副主席秦博勇與全國政協常委石愛中聯合作了《確保扶貧資金管理使用安全高效》的發言。

發言指出，當前，脫貧攻堅取得重大進展。截至2017年末，全國農村貧困人口減少到3046萬人，貧困發生率下降到3.1%。習近平總書記指出，脫貧攻堅面臨的困難挑戰依然巨大，需要解決的突出問題依然不少，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭。從調研情況看，扶貧資金管理使用總體上是規范的，審計查出問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。但同時，基層在扶貧資金管理使用方面仍存在一些問題。

秦博勇常委

一、 “跑冒滴漏”現象屢禁不止

一是把關不嚴。有的地方在分配管理資金時存在虛報冒領現象，把扶貧資金看成“自留地”，截留挪用，建設辦公樓、發放獎金福利等。有的地方在扶貧開發中違規操作，把扶貧資金看成“唐僧肉”，優親厚友、謀取小團體利益。二是處罰失之于寬。據統計，在扶貧資金領域典型案例中，超70%僅是追回資金，違法違規成本過低。

二、 小官貪腐現象時有發生

據統計，鄉鎮和村級干部占以權謀私、貪污侵占扶貧資金案件七成以上，雖然層級不高，金額不大，但性質惡劣，負面影響較大。究其原因，一是基層扶貧資金公示公開不到位，為一些人動扶貧資金的“歪腦筋”“雁過拔毛”留下可乘之機。二是基層存在財務管理不規范和監管盲區。

三、 資金使用效益不高

有的深度貧困地區產業扶貧資金有“撒胡椒面”現象，比如按戶按人平均發放,沒有形成產業。有的項目資金集中到龍頭企業后，缺乏與貧困戶的利益分享機制，沒有發揮產業帶動作用。還有的前期論證不充分，項目不能實施，導致扶貧資金要的來、用不上，閑在賬上“趴窩”。從調研情況看，2017年84個縣閑置2年以上的扶貧資金有6.23億元。

為此，建議：

一、 強化管理，扎緊籠子防滲漏

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，必須筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。突出縣級責任，強化扶貧資金在項目申報、資金分配、資金撥付和實際投向等各個方面的全過程管理，不留空白死角。突出村級責任，嚴格落實村級財務制度，提高資金管理水平。

二、 強化監督，陽光透明防腐敗

建立統一信息平臺,制定扶貧資金陽光化管理的標準和程序，明確公示責任主體、環節、內容、渠道、方式、時限，推動扶貧資金全程留痕、公開透明運行,讓公眾參與監督。建立財政、工商、司法等部門聯動機制，加大監督和處罰力度,將違規人員列入黑名單，給予經濟處罰，嚴重的要依法追究法律責任，維護扶貧資金安全。

三、 強化統籌，整合資金增效益

統籌整合專項扶貧資金、各類涉農資金、東西部扶貧協作和社會幫扶資金，發揮資金的綜合效益。積極落實財政資金獎補、扶貧項目用地保障、扶貧小額信貸支持等政策，提高扶貧項目效益。加強績效考核，實現對扶貧項目效益的動態監管。

四、 強化機制，鞏固成果穩增收

2020年脫貧攻堅目標實現后，應繼續保持政策、項目、資金的延續性、穩定性，避免出現返貧現象。應研究2020年之后預防返貧工作目標、思路、方法和路徑，結合鄉村振興戰略，以產業為帶動、以教育為依托，加強健康醫療保障，穩定提高貧困群眾的收入和技能，實現長期穩定脫貧。