新華社北京6月22日電 題：習近平同志推動廈門經濟特區建設發展的探索與實踐

新華社特約記者

東海之濱，鷺島廈門。這里千年浪涌，潮漲風起。

當中國改革開放的航船揚帆出港，歷史的坐標就將其定位為中國最早設立的四個經濟特區之一。這個曾經偏僻的海防小城，在40年改革開放中破浪前行，昭示出中國城市蝶變的密碼。

“如今，海風海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。”習近平總書記對這座城市充滿感情。就在一年前，金磚國家領導人廈門會晤時，他回首廈門經濟特區的發展歷程，盛贊這座城市的“高素質、高顏值”，“勇敢堅毅、吃苦耐勞的當地人民，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經濟蓬勃發展、人民安居樂業、對外交流密切的現代化、國際化城市”。

當鷺島兒女聆聽習近平總書記這滿懷深情的聲音，回想當年他在廈門工作的日日夜夜，感觸尤深。

作為廈門經濟特區初創時期的領導者、拓荒者、建設者，習近平同志在這片充滿激情的熱土，與廣大經濟特區建設者并肩奮斗，開啟了一系列改革開放、經濟建設、環境保護、文化遺產保護等生動實踐，取得了豐碩的成果。凝結其中的科學理念、寶貴經驗和優良作風，至今仍指引著這座城市破浪前行的航程。

勇于先行先試

探索推動一系列開創性改革舉措

“不搞改革開放，社會主義就不能進步。”

——1987年6月8日，習近平在廈門市委常委會會議上的發言

1985年，國務院批準將廈門經濟特區范圍擴大到全島。這年夏天，習近平風塵仆仆從河北南下赴廈履新，擔任市委常委、常務副市長。

時任廈門市體改委副主任朱麗水回憶，習近平到廈門后分管體制機制改革，直接領導推動了一系列棘手的改革探索。“放水養魚”就是其中之一，激活了廈門港，也激活許多身處困境的國企。

到廈門不久，習近平高大的身影出現在東渡碼頭，迎海風極目遠眺。他踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，詢問工作人員它們能吊多少貨。這是廈門港僅有的兩臺橋吊，一個吊一年僅完成3.5萬個標箱，香港同樣的吊每年卻能完成12萬個。通過數次到現場調研，仔細聽取企業干部員工意見，習近平把問題搞清楚了——運輸能力不夠，設施不完善，流程環節不配套，而政府沒有更多的錢給企業完善設施。

微利或微虧，這不僅是廈門港務局的窘境，也是當時廈門絕大多數國企的難題。

“習近平同志對我們說，政府不要你們利潤，你們賺來的錢，財政一分都不要，利潤留給你們，但你們必須答應一條，賺了錢首先用來完善設施。”一位老港務人回憶當時一次會議的情景。

改革，因問題倒逼。廈門在全國率先出臺稅利分流措施，全市66家預算內國營工業企業實行稅利分流、稅后還貸，針對不同企業，采取不同上交比例。其核心目的是，除交稅外，盡可能把紅利留給企業發展生產。改革第一年，廈門港務局就賺了2000多萬元，沒幾年賺了七億多。

時任廈門市財政局黨組書記沈丹回憶，習近平非常重視這項支持企業發展的利改稅政策，事實也證明這項改革非常有效，國企得到迅速發展。

那時的廈門，怎么建經濟特區，尚無經驗可循。習近平此番到廈門來，“就是想嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。他曾深情回憶說，“到經濟特區工作，是我第一次走上市一級的領導崗位，第一次直接參與沿海發達地區的改革開放，第一次親歷城市的建設和管理。”“這三年是全面學習的過程，是一個非常艱苦、刻苦的學習過程，從中得到了歷練。”

1986年，廈門被確定為全國第一批機構改革試點城市。習近平擔任市金融體制改革、經濟特區管理建設等領導機構負責人，牽頭研究制定了推動經濟特區政府管理體制改革的一系列政策措施。“機構改革是一場刀刃向內的自我革命，牽扯許多利益，難度與阻力巨大。”廈門市委黨校常務副校長林朝暉說。

人們很快發現，平時謙遜隨和的習近平，在改革問題上果斷干脆、態度堅決。他在不同場合提出，“經濟特區的任務就是改革，經濟特區應改革而生，我們要承擔起這個責任”。

一次市委常委會會議上，習近平說，“改革，先走一步有風險，但國家需要有人去趟路子，搞好了，為國家以后的改革提供經驗，起綱舉目張的作用”。

朱麗水回憶，“當時的改革，只說是社會主義體制的自我完善，以什么為目標，要改到什么程度，沒有明確答案。習近平同志明確提出，改革以建立社會主義市場經濟為目標，行政機構改革是拆廟并廟，要與經濟體制改革同步進行，搞好對外商、基層、企事業的服務工作。所以，當時的方案力度很大，直接動刀，砍掉很多政府機構”。

1987年，廈門工業系統的8個專業局全部砍掉，在全國率先實行大部委制，簡化企業審批、放權給企業。“這一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經濟。”市體改委同志回憶道。

推動廈門實現計劃單列，為廈門長遠發展爭取有利條件；在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團結的政府；推動金融機構企業化經營，成立華僑投資公司和地方保險機構，建立廈門外匯調劑中心……習近平在廈門推動的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國具有開創性和前瞻性，為廈門經濟社會發展注入磅礴活力。