新華社北京6月11日電 題:推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整答記者問

新華社記者安蓓

國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知。國家能源局有關(guān)負責(zé)人11日在接受記者采訪時表示,通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求,對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補貼缺口、棄光限電

“當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價,比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價要小得多,也有意義得多。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人說。

他說,通知的出臺,既是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措,有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前,累計可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元,直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“如果這種超常增長繼續(xù)下去,財政補貼缺口持續(xù)擴大,將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”他表示,適當(dāng)調(diào)低需要補貼的新增建設(shè)規(guī)模,將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險,長遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力,棄光率下降至6%,但個別地方仍十分嚴(yán)重。今年一季度,棄光率達4%,雖有好轉(zhuǎn),但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機快速增加,給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏,有助解決光伏消納問題,減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降,將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉(zhuǎn)變,通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量,實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰,遏制非理性擴張,進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位,培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

四是有利于促進地方降低非技術(shù)成本,改善營商環(huán)境。補貼下調(diào)之后,為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性,一方面企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本,另一方面也利于促進地方政府落實支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策,降低非技術(shù)成本。

調(diào)整并非“一刀切”

“此次調(diào)整并非‘一刀切’,而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進行優(yōu)化,采取分類調(diào)控。”該負責(zé)人強調(diào),對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持,有序發(fā)展。

他介紹說,今年第一批418萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達,第二批400萬千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項目已選定650萬千瓦,第四批將于下半年適時啟動。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人表示,下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn),主要考慮有:一是組件價格快速下降,光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%;二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接;三是補貼缺口增長過快。

“去年以來,分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢,存在不少風(fēng)險,需要通過價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。”國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人說,已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的,繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。此外,國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。

抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖

“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費革命的重要內(nèi)容,國家將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人強調(diào)。

他表示,下一步相關(guān)部門將加強研究相關(guān)政策措施。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖,合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進分布式市場化交易。目前各地正在提出試點方案,國家有關(guān)部門將抓緊協(xié)商回復(fù)。

“通知出臺后,有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展,該并網(wǎng)的項目也不給并了,按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了,應(yīng)立即改正。”他強調(diào)。

三是推動減輕企業(yè)負擔(dān),為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。他指出,與國外相比,我國光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上,下一步將推動相關(guān)措施落到實處,真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前,相關(guān)政策已完成征求意見工作,將進一步修改完善,爭取年內(nèi)出臺。

五是多措并舉擴大消納,進一步減少棄光限電。電網(wǎng)企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調(diào)度要