作者:南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 華起

傳統(tǒng)的高校內(nèi)部治理體系面對(duì)日益復(fù)雜的治理事務(wù)和新時(shí)代教育改革發(fā)展的新要求,表現(xiàn)出日益明顯的失靈窘境,其功利化的治理理念、碎片化的治理結(jié)構(gòu)、落后的治理手段都顯現(xiàn)出一定程度的時(shí)代背離。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。抓住新時(shí)代對(duì)高等教育改革發(fā)展的新要求,對(duì)高校內(nèi)部治理體系進(jìn)行現(xiàn)代化重構(gòu),是推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,辦好人民滿意高等教育的重要方面。

革新治理理念,回歸人本與公共性

理念是行動(dòng)的原始驅(qū)動(dòng)力和持久推動(dòng)力,對(duì)高校內(nèi)部治理體系進(jìn)行現(xiàn)代化重構(gòu),必須進(jìn)行理念革新,建立起符合時(shí)代精神的現(xiàn)代化治理理念。

過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里,我國(guó)高校內(nèi)部治理受到工具理性的影響,側(cè)重于規(guī)模、數(shù)量等外在的發(fā)展,帶有一定的功利性。這種治理理念解決了部分高校底子薄、基礎(chǔ)差、規(guī)模小等現(xiàn)實(shí)問題,也推動(dòng)我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的歷史性轉(zhuǎn)變。但是,新時(shí)代人們開始更加關(guān)注高等教育的質(zhì)量,更加關(guān)注高等教育對(duì)人自身發(fā)展的滿足。黨和國(guó)家也開始更注重高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展,更加注重高等教育目標(biāo)的全面性,“強(qiáng)起來”已經(jīng)變?yōu)楦叩冉逃碌臅r(shí)代任務(wù)。

對(duì)高校內(nèi)部治理理念進(jìn)行現(xiàn)代化革新,必須在“堅(jiān)持以人民為中心”“辦好人民滿意的教育”基本原則的指導(dǎo)下,推動(dòng)高校內(nèi)部治理理念回歸人本和公共性,在高校內(nèi)部治理中更加關(guān)注高等教育的人文關(guān)懷,更加關(guān)注高等教育對(duì)人自身發(fā)展的滿足,更加關(guān)注高等教育立德樹人的根本任務(wù)。在高校內(nèi)部治理的過程中深入開展思想政治教育,推動(dòng)高校內(nèi)部各治理主體轉(zhuǎn)變觀念。

創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的網(wǎng)絡(luò)治理格局

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系運(yùn)行的基礎(chǔ),是權(quán)利分配和利益訴求的重要考量,直接關(guān)系到高校的發(fā)展活力和發(fā)展方向,對(duì)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面影響深遠(yuǎn)。

在新公共管理治理模式影響下,我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是在強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,按照功能和專業(yè)化分工建立的條塊結(jié)構(gòu),一定時(shí)期內(nèi)滿足了高校內(nèi)部治理對(duì)于專業(yè)化的需求,但也帶來了各自為政、項(xiàng)目重復(fù)、溝通不暢等問題。

對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新,要充分運(yùn)用制度和機(jī)制手段,彌合“結(jié)構(gòu)碎片”,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下高校內(nèi)部治理多元共治的網(wǎng)絡(luò)治理格局。

一方面,要進(jìn)行制度重建,用制度明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的新型契約關(guān)系。首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),在相關(guān)制度中進(jìn)一步明確黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨委在高校內(nèi)部治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和作用。其次是理順主體權(quán)力關(guān)系,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,對(duì)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的邊界及運(yùn)行規(guī)則進(jìn)一步明確,增加操作性與約束性。再其次,要進(jìn)一步完善縱向治理制度體系,理順校院系權(quán)力關(guān)系與治理規(guī)則,保障院系合理權(quán)力的“依法”行使。

另一方面,要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,用制度推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治格局。一是構(gòu)建責(zé)任機(jī)制,主要是責(zé)任考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制,在制度重建的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確主體責(zé)任、部門責(zé)任,加強(qiáng)責(zé)任考核與責(zé)任追究。二是構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制,主要是治理主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。還要構(gòu)建政治—行政—學(xué)術(shù)—民主參與權(quán)力的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制、學(xué)校—學(xué)部—院系縱向?qū)蛹?jí)間的治理協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是要構(gòu)建整合機(jī)制,主要包括治理功能的整合機(jī)制、治理層級(jí)的整合機(jī)制、治理部門的整合機(jī)制。

升級(jí)治理手段,精準(zhǔn)提升高校信息化治理能力

近年來,隨著國(guó)家對(duì)教育信息化工作的重視以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的普及發(fā)展,高校內(nèi)部治理逐步采用信息化的治理手段來實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。但高校內(nèi)部信息化建設(shè)普遍存在方向性迷失,建設(shè)重點(diǎn)的問題針對(duì)性不強(qiáng),存在盲目引進(jìn)系統(tǒng)、忽視信息整合能力建設(shè)、有“政務(wù)化”傾向等問題,無法適應(yīng)新時(shí)代對(duì)教育發(fā)展提出的新要求。

對(duì)高校內(nèi)部治理手段進(jìn)行升級(jí),就必須找準(zhǔn)高校內(nèi)部治理信息化建設(shè)的癥結(jié)所在,對(duì)信息化治理能力進(jìn)行精準(zhǔn)提升。首先,要樹立起正確的信息化建設(shè)理念。要破除原有的“數(shù)量至上”“技術(shù)至上”等粗放的建設(shè)觀念,更加注重信息化質(zhì)量建設(shè),在系統(tǒng)引進(jìn)上要更加關(guān)注功能實(shí)用性和有效性,更加注重系統(tǒng)間的兼容性。其次,要加強(qiáng)功能整合,打破“信息孤島”。加強(qiáng)對(duì)橫向功能模塊和縱向?qū)蛹?jí)模塊之間的功能整合,實(shí)現(xiàn)行政功能、教務(wù)功能、學(xué)生管理功能、校—院—系所的層級(jí)功能等的互通,打破部門層級(jí)間的“信息孤島”。再其次,要加快“民主型”信息化平臺(tái)建設(shè)。打破目前“政務(wù)型”平臺(tái)獨(dú)大的局面,加快建設(shè)起具有民主、互動(dòng)和多向度功能的信息化平臺(tái),如民主決策平臺(tái)、意見收集處理平臺(tái)和互動(dòng)交流平臺(tái)等,以平臺(tái)建設(shè)增強(qiáng)治理的主動(dòng)性,增強(qiáng)治理體系的回應(yīng)性、包容性和現(xiàn)代性。