飛行申請不那么簡單——

可開放部分空域，使用網絡平臺受理審批

天津的飛手韓杰，不光有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計劃申報等步驟?！叭珖∈卸济鞔_劃分了無人機的禁飛區域。”他介紹，要想在禁飛區域飛，須申報飛行計劃，提交航空適航資質、人員執照、任務委托書、任務申請書等材料，涉及部門較多。

近些年，沒有經過批準的“黑飛”現象時有發生。深圳市公安局有關負責人介紹，在深圳，飛行申請由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經民航審批同意，除有治安風險外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時期外，經過正常申請并備案的無人機飛行活動不到5宗。

“向我們備案的各類活動中，申請人都是企業、社會組織等，尚無個人備案。由于個人申請者難以達到準許條件，往往會選擇‘黑飛’，給禁飛區帶來很大風險?！痹撠撠熑私ㄗh，在禁飛區政策宣傳上，民航、公安、企業都要行動起來。公安機關要求一線民警掌握相關信息，并張貼公告，逢重要節點廣泛發布。

業內人士介紹，飛行申請落實難，主要是由于審批需要書面報送，且內容較為繁瑣。根據規定，涉及民用的無人機飛行申請要經民航地區管理局進行審查或評審，并出具結論意見。針對這種情況，2017年深圳擬向無人機開放部分空域，同時對需要申報的情況使用網絡平臺管理。

此次《條例》征求意見稿也提出國家將建立無人機綜合監管平臺，微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型、植保無人機在相應適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監管平臺實時報送動態信息。不少業內人士認為，這些規定如能順利施行，有望解決“黑飛”現象頻發問題。

監管難點尚有許多——

法律責任落實落細，保障一線執法有據可依

對生產和銷售企業來說，技術上稍加支持，可能會使相關部門的監管事半功倍。比如，有的產品采取實名激活、禁飛區域內不能起飛、限飛區域內限制飛行高度等手段。有的產品能接收到附近半徑數十公里以內的客機廣播信號，可以通過分析每臺客機的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風險的情況下主動避讓，提升飛行安全。

一電科技是加入深圳民航監管平臺試點的企業，據介紹，其后續將接入民航監管系統，方便客戶實名登記、查看禁限飛區域、飛行計劃申報等，方便民航監管飛行任務及計劃的智能化管理服務，完善無人機空管信息系統。

當然，監管難點盲點依然存在。深圳市公安局有關負責人說，據初步統計，深圳有無人機整機生產企業34家、無人機零配件生產企業23家、無人機銷售企業103家，無人機購買較為容易。但是，其中支持后臺監管技術的僅有38%，如果算上自組機器，比例會更少，這給監管帶來很大難度。

而對于有后臺監管技術的來說，一些技術也很容易被破解。無人機的安全限制依靠機身傳感器提供的數據進行比對，通過物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

此外，部分一線執法人員認為相關法律法規仍然缺位。目前，無人機的監管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規，去年深圳市共發生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關條款進行處理的僅1起，一線民警在實施管理時往往會遇到無法可依的尷尬處境。

這種狀況有望得到改善?！稐l例》征求意見稿在第六章清晰列出了法律責任相關條款，例如處罰金額、措施、責任單位等，力圖讓監管長出“牙齒”。