近年來,我國煤炭行業去產能步伐不斷加快,淘汰化解落后產能效果顯著,行業逐步回暖,企業利潤率持續提升。下一步,煤炭去產能應該從總量去產能向結構性去產能的工作思路轉變。要有序組織開展建設煤礦核減規模、生產煤礦減量重組,各地對于煤炭去產能要科學論證,不能搞“一刀切”也不能一哄而上,要力爭在提高產能利用率方面有進一步的突破

今年的《政府工作報告》提出,要繼續破除無效供給,退出煤炭產能1.5億噸左右。過去兩年,我國已經化解煤炭過剩產能5.4億噸,5年累計退出煤炭產能8億噸。進入新時代,煤炭行業要繼續推進化解產能過剩,提升供給質量,實現全行業的轉型升級和提質增效。

產能利用率回升明顯

3月28日,中國煤炭工業協會發布的《2017煤炭行業發展年度報告》顯示,2017年我國煤炭產能利用率達68.2%,同比提高8.7個百分點。在產能過剩依然嚴重的背景下,產能利用率的回升與化解產能過剩工作持續推進密不可分。2017年,我國煤炭行業化解過剩產能2.5億噸,超額完成年初提出的1.5億噸目標任務。

“在化解煤炭過剩產能進程中,積極推動先進產能建設,新核準建設了一批大型現代化煤礦,優質產能比重大幅提高。”中國煤炭工業協會副會長、新聞發言人姜智敏說。

隨著去產能相關工作的扎實推進,煤炭行業供需整體上表現良好。2017年,全國原煤產量35.2億噸,同比增加1.1億噸,增長3.3%,這也是全國原煤產量自2014年以來首次出現恢復性增長。

在積極淘汰落后煤炭產能的同時,煤炭行業也在著力推動煤炭企業兼并重組和產能減量置換,加快優質產能釋放,優化煤炭生產結構,不斷提高煤炭有效供給質量。“盡管2017年我國個別時段、個別地區出現煤炭市場供需偏緊、煤炭價格上漲過快的格局,但是總體上并沒有出現像2008年南方雨雪冰凍災害時的極端局面,煤炭供需總體上是有保障的。”姜智敏說。

記者了解到,隨著去產能的推進以及供給質量的提升,煤炭行業的效益也有所增加。2017年,全國規模以上煤炭企業主營業務收入為2.54萬億元,同比增長25.9%,利潤總額為2959.3億元,同比增長290.5%(2016年同期利潤757.8億元)。協會統計的90家大型煤炭企業(產量占全國的70%)實現利潤1451.9億元(2016年同期利潤320.6億元)。

化解過剩產能面臨挑戰

中國煤炭工業協會統計與信息部主任陳養才介紹,目前全國共有煤礦6794處,總產能53.09億噸/年。其中,有效產能47.83億噸/年;長期停產停建產能5.26億噸/年。

“下一階段,化解過剩產能仍面臨許多難點問題。”姜智敏表示,當前由于煤礦所在區域產業單一,社會吸納剩余勞動力能力較弱,前兩年關閉煤礦的職工安置大多由企業內部消化,但企業內部安置難度已越來越大。同時,關閉退出煤礦資產處置難度依然較大,多數關閉退出煤礦資產損失尚未得到處置;多數煤炭企業債務為集團公司統借統貸,去產能關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決;股份制煤礦利益主體多,煤礦關閉退出難度較大。

記者了解到,盡管近兩年來煤炭效益有所增加,但是煤炭企業負債高、融資難、資金緊張等問題依然突出。

2017年,規模以上煤炭企業資產負債率為67.8%,仍處于較高水平。特別是部分承擔去產能任務的企業由于債務得不到及時處理,資產負債率上升明顯,企業融資成本進一步提高,部分企業資金緊張的問題仍然突出,提高煤礦工人收入、補還煤礦安全生產與采掘工程欠賬、職工工資、社保基金的壓力依然較大。

由于歷史欠賬較多,部分煤炭企業經營狀況并未得到根本好轉。2017年,煤炭行業虧損面仍有20.6%,人才流失與采掘一線招工接替問題也在逐步顯現。一方面,煤礦現代化迫切需要大量高素質員工,但近幾年煤炭企業人才流失嚴重,煤炭院校采礦專業招生困難;另一方面煤礦存在大量富余人員的同時,部分煤礦一線職工年齡偏大,招工難,職工新老接替問題突出。

科學把握去產能節奏

中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究室部主任張宏認為,在這一輪去產能之后,整個煤炭的供需格局、生產格局、開發布局、生產結構、消費結構、組織結構和運輸格局都將發生深刻變化,將影響今后一個時期煤炭行業的發展。

“今后一個時期,結構性去產能應該貫徹落實黨的十九大精神,以煤炭供給側結構性改革為主線,以提高質量和效益為目標,以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,推動煤炭質量變革、效率變革、動力變革,著力構建現代化煤炭經濟體系,推動煤炭工業實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。”張宏建議,要推動煤炭生產模式的創新,提高煤炭裝備水平,推動煤炭生產過程的技術升級;要通過商業模式的創新,實現煤炭生產和消費的對接;創新投資模式,鼓勵利益相關方參股投資煤礦項目,實現多元化的投資,降低企業經營風險;要按照共享經濟和現代化經濟體系建設要求,充分利用社會資源,鼓勵開展專業化分工,推動實現高質量發展。

“總的來看,下一步的煤炭去產能應該從總量去產能轉向結構性去產能。”姜智敏表示,2018年化解煤炭產能過剩總體上應該科學把握去產能的力度和節奏,有序組織開展建設煤礦核減規模、生產煤礦減量重組,各地對于煤炭去產能要科學論證,不能搞“一刀切”也不能一哄而上,要力爭在提高產能利用率方面有進一步的突破。

姜智敏建議,當前應把促進僵尸企業出清作為重要抓手,對于年年虧損、長期停產停建、資不抵債、沒有生產能力和發展潛力的僵尸企業作為去產能的重點。

記者了解到,有關部門已經部署年產9萬噸以下的煤礦要逐年退出,嚴格按照技術、安全、環保、能耗、水耗等標準有序關閉退出30萬噸以下的煤礦。對于違法違規煤礦,則要堅決予以退出。

“在去產能過程中,還要統籌做好去產能和保供給的關系。”姜智敏表示,有關部門將研究適度提高南方煤炭去產能的退出標準,優化對南方省份煤炭供給的調控;同時,加快優質產能的建設步伐,有條件地核準一批優質煤礦,對有增產條件、資源條件比較好、安全技術達標的煤礦要通過核增來增加產能供給,更多發揮北方優勢產能的作用。

“我們要加強南北運煤大通道建設,不僅要加強主要通道的建設,而且要加強支線的建設。把毛細血管疏通好,讓大動脈發揮大作用。”姜智敏說。