作者:國家行政學院政治學教研部教授、中國領導科學研究會副秘書長 張國玉

黨的十九大報告繪就了新時代的改革藍圖,部署了到本世紀中葉建成社會主義現代化強國的戰略安排。政治路線確定以后,干部就是決定性因素。結構決定功能,國家治理體系現代化的水平決定國家治理能力的強弱,決定領導干部執政本領和治理能力的高低。

黨和國家機構是黨的領導體系和國家治理體系的重要組成部分,黨和國家機構改革必須服從服務于黨的政治路線。黨和國家機構改革有利于提高黨的執政能力和領導水平,推進國家治理體系和治理能力現代化,形成更為成熟、更為定型的制度體系,為進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想提供制度保證。總之,黨和國家機構改革是一次深刻的自我革命,必將引領一場波瀾壯闊的社會革命。

近日,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》。黨和國家機構改革的任務書、時間表和路線圖已經明確,各級領導干部要根據黨中央統一部署和整體安排,自覺對照,主動提高,切實增強深入認識黨和國家機構改革大局、自覺服從黨和國家機構改革大局、積極服務黨和國家機構改革大局的意識和能力,跟上新時代,不負新時代。

短期看,黨和國家機構改革方案出臺前后,領導干部要重點增強認識、服從黨和國家機構改革大局的意識和能力。

綱舉目張。黨和國家機構改革是黨中央推出的一項重大戰略性改革舉措,因此,各級領導干部要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把此次黨和國家機構改革置于中華民族偉大復興的宏大背景下來認識和把握其重大意義,切實增強認識大局和服從大局的意識能力。

一方面,各級領導干部要認真學習領會黨和國家機構改革方案的具體內容和精神實質,深刻認識黨和國家機構改革的重要性和緊迫性,系統理解和把握黨和國家機構改革的目標意圖和核心要義。

另一方面,對具體涉及到機構改革的單位和部門,各級領導干部要根據黨和國家機構改革方案對本單位本部門的規定和要求,積極主動貫徹落實機構改革方案。特別是相關部門整合過程中關于內設機構的調整改革,各級領導干部要自覺服從組織安排,涉及自身的進、退、留、轉,按照要求立刻執行。

中期看,在黨和國家機構改革方案實施中,領導干部要重點增強相關部門間的溝通協調能力和內部整合能力。

機構改革后,內設機構的調整改革勢在必行。內部機構整合得越科學越協同,機構運轉的效率效能也就越高越強。對來自不同部門、不同機構的人員來說,要及時增強溝通協調能力和內部整合能力,以盡量好的效果、盡量快的速度完成內部機構的整合工作,盡早完成機構改革。

一方面,領導干部要增強溝通協調能力,積極主動了解內部其他相關機構的職責范圍和工作流程,無論是整合其他部門的機構還是被整合部門的機構,領導干部尤其是主要領導干部都應積極主動地向對方及時、如實溝通相關情況,盡快理順職責關系。整合部門的領導干部更要主動關注和了解被整合部門干部職工的思想動態,做好心理疏導和思想政治工作,順利平穩完成內部整合。

另一方面,領導干部特別是各部門各單位主要領導要增強機構改革中的內部整合能力,強化擔當精神和責任意識,在充分發揚民主、聽取內部機構干部職工建議意見的基礎上,要敢于正確集中,抓住時機,采取工作倒推法,按照黨中央部署的時間表完成內部整合,完成轉隸交接和“三定”工作,確保干部隊伍盡快明確職責,進入角色,熟悉流程,履職到位。

長期看,從黨和國家機構改革方案發布后到將來,領導干部要重點增強做好本職工作的專業能力和專業精神。

黨和國家機構改革旨在推動黨的領導體系和國家治理體系現代化,增強領導干部的執政能力和領導水平。進入新時代,應對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,要求各級領導干部要增強專業能力和專業精神,做內行領導,成為本職工作的行家里手。

專業能力是“業務能力+領導能力”的有機結合。“專業”不僅是指學科專業,而且還有業務工作。好干部既要擁有從事的行業領域方面的高超業務能力,不說外行話,不干外行事;同時,又要具備做好統籌協調和組織管理工作等方面的領導能力,敢于管理,善于領導。

專業精神是“專心專注+使命責任”的有機結合。干一行,專一行,愛一行。專一行就要專心專注,愛一行就要有使命感有責任感。習近平總書記說,當官發財兩條道,當官就不要發財,發財就不要當官。既然選擇了從政,就要把忠誠干凈擔當作為一種內心的精神追求,既要有“獨上高樓,望盡天涯路”的情懷和擔當,又要有“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴”的堅持和堅守,最終將迎來“驀然回首,那人卻在燈火闌珊處”的精神境界升華。

一方面,從黨政軍群不同系統看,各自的專業能力要求,也就是做好本職工作的能力有側重有差異。黨的領導體系的領導干部重點增強領導力,具體包括定方向、把大局、定政策、促改革的能力,以及頂層設計、總體布局、統籌協調和整體推進等方面的能力。同時,各級黨委黨組增強抓落實能力、強化協調能力和督辦能力。政府治理體系的領導干部重點增強執行力,主要包括依法行政、宏觀管理、市場監管、社會服務、生態保護、綜合執法、營造良好營商環境、國際合作、移民管理服務等方面的能力,以及運用互聯網、大數據和云計算進行政府治理的能力。群團工作體系的領導干部重點增強組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾的能力。

另一方面,要滿足人民群眾對美好生活的向往,著力維護人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態等方面的權益,不同領域的領導干部要重點增強做好本職工作的業務能力和專業能力。此次機構改革的一個特點是主要按照功能進行機構改革,區別于過去按照行業進行合并的改革思路。比如,專門成立應急管理部,將原先隸屬于不同行業管轄的消防、森林和安全生產應急救援隊伍都劃歸應急管理部管轄,有利于保障和增強應急管理隊伍的專業性和科學性。這就對干部隊伍的專業能力和專業精神提出了更高的要求。

在黨和國家機構改革的背景下,領導干部應重點增強三方面的能力和本領:第一,從能力結構來說,既要增強做好本職工作的專業能力,又要增強帶好團隊的領導能力;第二,從能力內涵來說,既要增強精準政策研究和政策制定的思維能力,又要增強推動政策執行和政策落實的行動能力;第三,從能力層次來說,對上要有堅決的執行力,對下要有強大的領導力。