作者:華東師范大學公共管理學院 聶磊 許多

習近平總書記日前強調,要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手,以數據集中和共享為途徑,推動技術融合、業務融合、數據融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,構建全國信息資源共享體系,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。政府部門作為最大的數據生產者和收集者,掌握著社會絕大部分數據。這些數據不僅有利于政府制定政策、提供公共服務,而且可以促進公民、企業以及其他組織和團體參與公共事務、開發新產品、提供創新服務。《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》明確要求,2018年構建跨部門的政府數據統一共享交換平臺,中央政府層面實現數據統一共享交換平臺的全覆蓋。

要通過數據開放,讓數據流動和利用起來,以此推動經濟和社會的發展,促進經濟增長和社會治理由粗放型向精細型轉變升級。要打破“信息壁壘”和“信息孤島”,安全整合與安全共享數據資源。

具體而言,應出臺完善政府大數據使用規則,協調數據端口協議、統一數據輸出標準、建立數據共享平臺,將各級政府機構的數據庫聯動起來,保障數據的順暢調配與整合。尤其是,要從全流程角度綜合配置公共服務資源,實現一站式公共服務,讓百姓少跑腿、數據多跑路,不斷提升公共服務均等化、普惠化和便捷化水平。

同時,還需利用好企業的數據資源。要加強政企合作、多方參與,加快公共服務領域數據集中和共享。對企業數據的利用,應切實保障企業的數據所有權,鼓勵企業進行數據資源開發與創新。涉及政府治理的數據資源,應與企業簽訂合作協議,發揮企業的專長和優勢,從而最大限度地實現大數據在滿足百姓公共服務需求方面的作用。

充分挖掘并釋放數據價值,還離不開公眾的深度參與和利用。從價值共創邏輯來看,政府為消費者提供數據服務和產品,而公眾作為消費者參與數據的生產過程中,將有助于挖掘和釋放政府數據的附加價值,激發公眾和企業的創意與智慧,進而獲得有巨大潛力或影響力的數據產品和服務。

2009年以來,一些國家圍繞政府數據的利用舉行競賽。參賽者包括軟件開發者、網頁設計師、學者、活動家、教育工作者、學生和新聞工作者,他們都對數據科學有著濃厚的興趣。以美國紐約市的競賽為例,它以需求與問題為導向,通過開發技術產品解決紐約民眾遇到的問題,涉及就業和經濟的流動性、清潔能源和環境、終身學習和健康生活等領域。

上海開放數據創新應用大賽是國內有著較大影響力的數據開發應用競賽。2015年,該項競賽將龐大的交通大數據向公眾開放,征集改善城市交通、方便民眾出行、創新商業模式的應用程序與解決方案,吸引了近3000名選手參加,包括軟件工程師、數據分析師、管理咨詢師、設計師以及在校學生。

國內外實踐表明,借助民眾的力量對政府數據進行開發和應用,會創造出更多有價值的服務。更重要的是,通過全社會對數據的再利用,可以創造出新的公共價值、激活社會創新,最大程度地釋放數據紅利。

從目前政府數據的社會化開發和應用現狀來看,總體上社會關注度有限,數據應用度有限,參與度也有限。為更好地適應大數據時代政府治理與公共服務的需求,需要明確以下幾個原則:

首先,政策法規是基礎保障。對數據共享及開發應用既能起到規范的作用,也可以起到保駕護航的作用,確保其發展沿著既定方向發揮價值和作用。新形勢下,有必要在政策法規框架下探索科學的管理方法與機制,厘清數據開發應用過程中的責權利關系以及實施程序。

其次,重視大數據人才培養和技術創新。人才素質、人才數量直接關系數據價值的挖掘和使用效果,進而會影響大數據時代公共服務的質量。很大程度上說,擁有一批具有大數據思維和專業知識的高素質人才隊伍,是實現大數據戰略的重要保障。

最后,構建有利于政府數據開發利用的孵化環境。雖然與政府數據相關的創新創業項目具有潛在的經濟收益,但要想在復雜的商業和市場環境下健康成長,仍需要良好的孵化環境支持。

例如,英國政府專門建立開放數據研究所,積極介入大數據技術領域并給予適當的資金資助。在中國,貴州貴陽市政府通過建立交通大數據孵化器,搭建了集數據、計算、商務為一體的創業孵化平臺,為創客研發和設計產品提供計算、存儲和網絡等資源。

可見,各國各地政府都在通過多種途徑培育數據開發應用的孵化環境。下一步,有必要對探索成效進行量化比較,進而推動政策的完善、深化。