同時，我們也清醒認識到，國際環境仍然錯綜復雜，世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素依然很多，主要經濟體政策調整對全球產業布局和資本流動帶來外溢影響，貿易和投資保護主義上升，地緣政治風險較多。從國內看，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。一是經濟增長內生動力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車、住房兩大消費熱點趨于平穩，其他消費新增長點暫時難以形成足夠支撐，消費增長后勁有待增強。受市場準入限制、上游產能過剩和下游利潤空間收窄影響，部分領域投資仍然乏力。二是實體經濟發展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出，一些企業特別是中小企業經營困難。傳統產業產能過剩問題尚未根本解決。農業農村基礎依然薄弱。三是營商環境仍待優化。市場準入中的各類許可仍然較多，部分領域不合理制度規定清理不及時不到位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”依然存在。政務服務的主動性和便利性仍需加強，群眾和企業仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創新能力不夠強。基礎研究、應用基礎研究能力比較薄弱，特殊材料、關鍵零部件、工業母機等“卡脖子”問題仍較突出。創新創業平臺有待完善，落實科技成果轉化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會的開放共享程度有待提升，對新產業新業態新模式的包容審慎監管仍然經驗不足、需要探索。五是生態環境保護任重道遠。部分區域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農業農村污染問題突出，生態修復還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長期扎實推進。六是民生領域還有不少短板。脫貧攻堅任務艱巨，農村仍有數千萬貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫療、住房、就業、養老等方面還面臨不少難題。教育發展不平衡不協調問題仍然存在，學前教育、職業教育、特殊教育、網絡教育、繼續教育等仍是薄弱環節。醫療衛生結構布局不合理、基層服務能力不強。住房保障和供應體系仍待健全。高校畢業生、農民工、去產能分流安置職工等重點群體就業壓力不減。養老服務供給不足，質量有待提高。七是金融等領域風險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場信用、資本市場波動等風險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動時有發生。社會治理、國家安全也面臨新的挑戰，其他一些突出問題和潛在風險也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，積極調動各方面資源妥善應對，及時化解各類風險隱患，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二、 2018年經濟社會發展的總體思路、主要目標和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年經濟社會發展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國經濟已轉向高質量發展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發展理念、加快建設現代化經濟體系，建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，打好三大攻堅戰，努力跨越我國經濟發展面臨的關口，在質的大幅提升中實現量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革。把提高供給體系質量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數字經濟、綠色低碳、人力資本服務等領域培育新增長點，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，促進新舊動能接續轉換，推動實現更高層次的供需動態平衡。

二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。強化創新對實體經濟的引領和支撐作用，引導資本要素向實體經濟特別是高新技術產業和先進制造業集中，充分激發各類經營主體創業創新活力，有效調動科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創造性。

三是堅持處理好政府和市場的關系，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環境，打通影響企業發展創業的各類堵點痛點難點。聚焦更好發揮政府作用，創新和完善宏觀調控，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。

四是堅持目標導向和問題導向，突出抓重點、補短板、強弱項。著眼決勝全面建成小康社會，扎實推進“十三五”規劃中期評估，統籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰。緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。

（二）主要預期目標。

按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經濟社會發展的主要預期目標：

——經濟增長保持在合理區間。國內生產總值預期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，6.5%左右的經濟增速與現階段我國經濟潛在增長率大體一致，體現了不過分追求速度、更加注重提高發展質量和效益的導向。另一方面，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規劃目標相銜接，6.5%左右的經濟增速符合到2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標要求，有利于穩定和引導市場預期。