新華社北京3月23日電 關(guān)于2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

去年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)趨勢(shì)變化，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、投資等宏觀政策的組合運(yùn)用，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，高度重視重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元，增長(zhǎng)6.9%，符合預(yù)期。

財(cái)政政策更加積極有效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出得到有效保障。全國(guó)一般公共預(yù)算收入17.26萬億元，增長(zhǎng)7.4%；財(cái)政赤字2.38萬億元，與預(yù)算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，流動(dòng)性基本穩(wěn)定，社會(huì)融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，采取定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長(zhǎng)8.2%，社會(huì)融資規(guī)模存量增長(zhǎng)12%。企業(yè)效益明顯改善，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.52萬億元，增長(zhǎng)21%，增速比上年加快12.5個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)容，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。

多措并舉擴(kuò)大有效投資，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生、高技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)17%和8.6%。

二是就業(yè)形勢(shì)總體較好。深入落實(shí)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，高技能人才振興計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等深入推進(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.90%。

全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到25974元，實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

三是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警調(diào)控不斷完善。持續(xù)加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度。積極應(yīng)對(duì)天然氣價(jià)格波動(dòng)等突發(fā)情況，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有效保供穩(wěn)價(jià)。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)妥推進(jìn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有序推進(jìn)，股票、債券、期貨、保險(xiǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)。熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量?jī)r(jià)變化趨于穩(wěn)定。國(guó)家儲(chǔ)備制度進(jìn)一步健全。強(qiáng)化預(yù)期管理，提高政策公開性和透明度，市場(chǎng)信心不斷增強(qiáng)。

（二）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力改善供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)資源配置效率不斷提高。

一是“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點(diǎn)工作加快，房地產(chǎn)庫(kù)存繼續(xù)減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。加大減稅降費(fèi)力度，全年為各類市場(chǎng)主體減負(fù)超過1萬億元。關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作積極推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長(zhǎng)23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個(gè)、9.2個(gè)和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興取得積極進(jìn)展。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“中國(guó)制造2025”加快落實(shí)，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實(shí)施，機(jī)械裝備、石化醫(yī)藥、冶金建材、新材料、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕50號(hào)）出臺(tái)，新能源汽車推廣應(yīng)用取得顯著成效。軌道交通裝備、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。“中國(guó)品牌日”設(shè)立。

三是服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱出臺(tái)實(shí)施，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。