將機構改革與簡政放權、“放管服”結合起來

此次全國人大表決通過的國務院機構改革方案,是《深化黨和國家機構改革方案》的重要組成部分。根據該方案,國務院正部級機構減少8個、副部級機構減少7個。除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。國務院機構改革的主要任務是解決政府機構設置和職責劃分不夠科學、政府職能轉變不到位等問題,為的是構建職責明確、依法行政的政府治理體系,加快建設人民滿意的服務型政府。

第一,以政府職能優化為中心進行機構整合,推動實現“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”。

隨著經濟社會的快速發展,國務院機構一定程度上出現了政出多門、責任不明、推諉扯皮等問題。機構設置和職責劃分不夠科學,影響了行政效率和機構履職能力。本輪改革聚焦政府職能設置優化,通過梳理各部門事權類型和特點,提出“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的改革思路,整合相近或聯系緊密的事權組建新機構。

例如,新組建的自然資源部整合了原本分屬國土、水利、農業、林業等部門的自然資源管理職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,實現對山水林田湖草的整體保護、系統修復和綜合治理。

再如,國務院機構改革方案的說明中,重點闡述了組建應急管理部的重要意義。這一新設立的國務院組成部門整合分散于安監、國務院辦公廳、公安、民政等多個部門的職責,優化重組應急力量和資源,構建起中國特色的應急管理體制。

此外,新組建的國家市場監督管理總局,整合原分屬商務部、發展改革委、工商總局的反壟斷執法職能,實現了學界、業界期待已久的“三合一”。這將有利于提升反壟斷執法效率和權威性,降低企業合規成本。

第二,以實施國家中長期發展戰略為著眼點,重點解決事關長遠的機構設置運行問題。

本輪機構改革處于承前啟后的重要節點上,短期內要完成決勝全面建成小康社會的歷史任務,長期來看要為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。因此,必須注重戰略性和前瞻性,進一步完善中國特色行政組織架構和管理體制。

例如,為貫徹落實健康中國戰略,科學應對人口老齡化趨勢,以衛生計生委為基礎整合全國老齡辦相關職能新組建衛生健康委員會。這個新機構將樹立大衛生、大健康的理念,擬定應對老齡化、醫養結合相關政策措施,為人民提供全周期的健康服務。

又如,新設立的退伍軍人事務部是貫徹落實軍民融合國家戰略的現實需要。這一高規格的新機構將有力整合分散于民政、人社和中央軍委有關部門職能,為退伍軍人提供全方位保障服務,對溫暖退役軍人群體、穩定部隊軍心士氣、激勵青年人從軍報國有著重要的現實意義。

此外,新組建的農業農村部在原農業部基礎上整合發展改革委、財政、國土、水利等部門農業投資項目管理職責,有望更好地服務于鄉村振興戰略實施; 設立國際發展合作署和國家移民局,更是中國走近世界舞臺中央的重大戰略決策,將為構建人類命運共同體和推動“一帶一路”建設提供組織保障。

第三,以解決新時代社會主要矛盾為突破口,通過推進機構改革順應人民對美好生活的向往。

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大論斷。國務院機構改革要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,解決不平衡不充分的發展帶來的問題。為此,必須堅持以人民為中心的發展思想,推進政府職能轉變和機構設置優化重組。

當前,公眾對環境污染問題很關心。新組建的生態環境部整合分散于環保、發展改革委、水利、農業和海洋等部門的環境保護職責,來統一行使生態和城鄉各類污染物排放的監管和執法職責,為堅決打贏污染防治攻堅戰提供了有利條件。

任何時候,產品質量安全、食品安全都牽動著人心。為了提升監管水平和效率,國務院整合工商、質檢、食藥監總局職責組建市場監督管理總局,并單獨組建藥品監督管理局監管藥品經營銷售行為。

為解決“看病難”“看病貴”問題,本次改革整合人社、衛計、發展改革委等部門職責組建國家醫療保障局。這個新機構將更好地實現“病有所醫”,進一步提高城鄉居民的醫療保障水平。

今年是改革開放40周年。本輪深化黨和國家機構改革力度之大、范圍之廣、影響之深遠,前所未有。未來,需進一步做好機構改革的配套工作,將機構改革與簡政放權、“放管服”改革結合起來。要以逢山開路、遇水架橋的決心,將改革進行到底。