中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，對政務公開的原則、目標、內容做出明確規定，對任務、工作、舉措進行統一部署。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，是現代政府管理的基本要求。識其應然，公開透明；知其適然，保障“四權”；行其實然，抓好“四度”。

徐玖平

公開透明，政務公開的應然性。應然者，政務公開應循之道。公開透明，法治政府之基本特征，依法行政之本質要求。公開是過程、是手段，透明是結果、是目的；公開是政府行為，透明是群眾感受。政務公開之目標，打造法治、創新、廉潔、服務“四型”政府，用公開贏人民理解，以透明獲群眾信任。

公開，公之于眾、開放共享。以公開為常態、不公開為例外，堅持主動公開、及時公開、全面公開，抵制不公開、慢公開、少公開。建設開放平臺，共享政府數據，以信息共享、互聯互通、業務協同，達到在線咨詢、網上辦理、電子監察，既利企也便民。

透明，透徹精辟、明白清楚。三個清單，透亮明了。權力清單，恪守“法無授權不可為”；負面清單，秉持“法無禁止皆可為”；責任清單，踐行“法定職責必須為”。清單制定要詳細具體，政策解讀應深入淺出，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。

保障“四權”，政務公開的適然性。適然者，政務公開適用之理。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民政府，依靠人民、服務人民。政務公開，實現人民當家作主的需要、強化群眾民主權利的途徑，以有效制度安排、有力改革舉措，保障群眾對政府行使權力之知情權、參與權、表達權和監督權。

一是回應社會關切，保障知情權。政府真心，民眾安心。對重要輿情和熱點問題，政府及時公布權威信息，積極回應群眾訴求，解疑釋惑。

二是推進協商共治，保障參與權。政府實心，民眾用心。現代政府管理，內核在“民治”，落實于“協商”。堅持人民主體地位，尊重群眾首創精神；調動大眾參與熱情，拓寬民眾參政渠道；搭建政民互動平臺，創新社會治理體制。

三是廣泛吸納民意，保障表達權。政府誠心，民眾舒心。讓人說話，容忍真話，施民主，得善治。政府管理要更加開放、更加包容，聽民訴、知民情，科學決策匯聚民意、凝聚民心。

四是監約權力運行，保障監督權。政府虛心，民眾專心。政府權力，來自人民，源于法授。用制度力量，約行政權力，束政務運作。積極穩妥實行政務公開負面清單制度，依法予以公開，依法接受監督。

抓好“四度”，政務公開的實然性。實然者，政務公開實踐之途。民之所望，公開所向。《意見》要求，推進政務陽光透明，擴大政務開放參與，提升政務公開能力。全面推進政務公開，要在廣度、深度、力度、維度上下功夫，達到全面、真實、主動、及時的效果。

一要拓展廣度，擴大公開領域。公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，做到決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目等信息公開，加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布。

二要開掘深度，提升公開質量。公布真實數據，嚴防虛假公開、欺上瞞下，提升政府公信力；實施動態公開，做到限時公開、及時更新，增強行政透明度；做好基層工作，強化便民服務、具體細化，擴大群眾滿意度。

三要加大力度，增強公開實效。加強組織領導，黨委統一領導下，指定政府領導分管，建立協調機制，明確責任分工，抓好工作落實；強化考核監督，政務公開納入績效考核，支持三方機構獨立評估，發揮人大代表、政協委員、新聞媒體等的監督作用。

四要擴寬維度，創新公開方式。除電視、廣播、報刊等傳統平臺，還要推行“互聯網+政務”，充分利用政務微博微信、移動客戶端等新媒體，拓寬信息傳播渠道；加強政府門戶網站建設，打造信息公開、輿論引導和便民服務的綜合平臺。

今年是“十三五”開局之年，協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵之年。全面推進政務公開，是一項全方位覆蓋、多主體參與、多手段并用的系統工程，任務艱巨，意義深遠。《意見》為全面推進政務公開制定了路線圖、加快轉變政府職能吹響了沖鋒號。公開透明，保障“四權”，抓好“四度”，建人民滿意的政府，施群眾稱心的管理。

(作者系全國政協委員、四川大學商學院院長)