近日，民航局出臺了《關于進一步提升民航服務質量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

作為首部全面指導民航服務質量的綱領性文件，該《指導意見》的出臺對提升行業服務質量有什么促進作用？又將對旅客乘機出行帶來怎樣的影響？對此，記者專訪了民航局運輸司相關負責人。

到2020年全行業航班正常率達到80%以上

問：請介紹下《指導意見》出臺的背景和意義。

答：黨的十九大提出“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，落實到民航工作中，就是要全面貫徹“發展為了人民”的理念。因此，我們要深入研究人民群眾對航空服務的需求，在服務范圍、服務種類、服務環境、服務效率、服務能力和服務品質上下功夫。

自黨的十八大以來，民航局高度重視服務工作，秉承“真情服務”理念，部署開展“民航服務質量提升”“民航服務質量規范”專項行動，持續提升航班正常和大面積航班延誤應急處置工作水平，著力強化服務規范意識和服務質量管理能力，創新服務手段和服務技能，民航服務質量有所提升，服務管理更加規范。

當前，我國正處于由民航大國向民航強國邁進的關鍵階段，與此同時，航班量快速增長與空域資源、地面保障資源不足的矛盾依然突出，極端天氣等影響航班正常運行的客觀因素也在不斷加劇，航班正常工作的外部環境未能得到根本改善，信息告知工作在及時性和準確性方面問題較為突出，行李運輸服務水平仍有待提升，距離人民群眾的期待仍有差距。

民航強國建設的本質是推動高質量發展。服務質量是民航高質量發展的集中體現，提升服務質量是民航高質量發展的必然要求。《指導意見》聚焦人民群眾需求和關切，充分體現民航真情服務的內涵，不僅為提升民航服務質量提供了綱領性指導，對推動民航高質量發展，更好地滿足人民群眾日益增長的航空運輸需求，增強人民群眾對民航服務的滿意度和獲得感具有重要意義。

問：為進一步提升民航服務質量，《指導意見》確定了哪些主要目標和關鍵指標？

答：剛才提到，這是民航業歷史上首部關于提升民航服務質量的指導性文件。在《指導意見》起草過程中，我們根據新時代民航強國的戰略部署，圍繞新時代民航強國建設的階段性特征，配合新時代民航強國的戰略進程，聚焦每一個發展階段的主要矛盾，找準主攻方向和重點任務，明確奮斗目標。

第一階段是提質增效階段。重點解決人民群眾不斷增長的航空運輸服務需求和民航服務能力不足之間的矛盾。到2020年，初步建成系統完善的航班正常保障體系，航班正常水平穩步提升，全行業航班正常率達到80%以上，機場始發航班正常率達到85%以上；民航服務主體的服務質量管控能力和創新能力顯著加強；旅客投訴率、行李運輸差錯率明顯下降，旅客滿意度明顯提升；具有系統完善的民航服務質量法規標準及監管體系；服務基礎設施建設力度不斷加大；全行業服務從業人員服務意識和綜合素質顯著提升。

第二階段是超越跨越階段。到2035年，民航服務要全方位滿足人民日益增長的航空服務需求，涌現出一批服務質量國際領先、能夠代表中國服務品牌的民航企業，中國民航服務進入世界民航服務先進行列。

第三階段是國際領先階段。至本世紀中葉，形成高效、便捷、舒適、綠色、和諧的民航服務供給體系，中國民航的服務產品、服務標準、服務理念得到國際普遍認可，中國民航服務水平全面進入國際前列。

進一步健全航班延誤后旅客服務協調機制

問：此次《指導意見》把加強航班正常管理作為六大主要任務之一做了重點要求。這些要求與去年民航局出臺的《航班正常管理規定》有何不同？對促進航班正常工作有何意義呢？

答：航班正常是真情服務工作的核心，是行業運行品質的集中體現，是民航應對競爭和外來挑戰的核心競爭力。

2017年1月出臺的《航班正常管理規定》是民航局第一部規范航班正常工作的經濟類規章。《規定》明確了航空公司、機場、空管、服務保障單位、銷售代理人以及地面代理人等相關單位，在航班正常保障、延誤處置、旅客投訴管理等方面需履行的職責、承擔的義務以及相應的法律責任，為民航行業管理部門實施監督管理、維護旅客合法權益、規范航空運輸秩序提供了法律依據。

而《指導意見》作為指導服務質量工作的綱領性、政策性文件，把航班正常定位為服務質量的核心內容，以提升旅客的滿意度和獲得感為目標，通過科學規劃、全面部署、系統推進，持續做好航班正常工作，健全航班正常管理體系。

在持續抓好航班正常工作方面，《指導意見》提出了從嚴格把控發展質量、科學把握運行標準、持續改進保障能力、不斷增強技術支撐四大措施。應該說，我們在這些方面已經取得了一些成效，比如自2017年8月民航局嚴格把控運行總量以來，2017/2018冬春航季航班計劃總量增速同比減少2.9個百分點；在縮小運行間隔、規范流量控制程序等方面采取一系列措施；適度超前規劃機場資源配備，推廣空域精細化管理改革試點經驗；推廣HUD等航行新技術，推進CDM系統與A-CDM系統建設對接。去年12月，航班正常率達到88.33%，扭轉了航班正常率下滑的態勢。當前，民航保持了較高的航班正常率，今年春節期間，在運輸量同比增長16.1%的同時，航班正常率超過90%。

在健全航班正常管理體系方面，《指導意見》明確，要通過加強資源能力、信息暢通、協同聯動、快速處置等方面建設，著力構建以運行控制為核心的航空公司運行管理體系、以提升運行效率為核心的機場保障管理體系、以流量管理為核心的空管運行服務管理體系和以考核機制為核心的政府監督管理體系，實現航班正常工作從管理框架向管理體系轉變的歷史性跨越，推動行業提質增效。

問：近年來，航班延誤問題一直是社會關注熱點。為優化航班延誤服務，提升航班正常整體工作水平，《指導意見》提出了哪些建設性的指導意見？

答：的確，航班延誤是消費者反映較集中的問題。2017年，民航局消費者事務中心共受理各類投訴24738件，其中航班問題類投訴11936件，航班類投訴占比48.25%，投訴內容集中在航班延誤和延誤后的服務上，反映最突出的還是航班延誤信息告知不及時、不透明。

因此，《指導意見》提出要確保信息順暢，綜合運用短信、微信、手機APP、機場航顯和廣播等多種方式，確保旅客及時了解航班延誤預警和動態信息。同時，我們還將進一步健全航班延誤后旅客服務協調機制，提升應急處置能力，最大限度降低因航班延誤給旅客出行帶來的不便。航空公司、機場等要按照規定要求為旅客及時辦理客票退改簽業務和提供食宿服務。