順應民宿旅游業態發展,國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》于2017年10月1日正式實施,首次對民宿進行了定義。廣東、浙江、福建等地也以地方法規形式對民宿的發展進行引導、支持和規范。以往身份存疑的民宿開始一次次出現在國家和地方的政策法規中,民宿業從“小火慢燉”到了“紅火爆炒”的時候了嗎?

陽光打在花木上,房子在風景里,慵懶的小院,貓狗在閑逛。青磚瓦屋、碎石小院,主客如友,隨意安處。印象中民宿仿佛就是這樣的。

國內民宿最早在一些古鎮興起,后來又成群落戶在山鄉、海濱,大城小鎮,如雨后春筍般,發展成一種完全不同于酒店,又有別于客棧的存在。

火熱市場下的冷遇危機

面朝大海,深圳大鵬灣畔的漁村較場尾短短幾年,從一個不知名的海邊漁村,成為“民宿小鎮”。

6年前來到較場尾的王海波是第一批民宿經營者。當時一些旅游愛好者因為原生態的“野山野海”停留在這里。之后短短五六年時間里,較場尾的民宿猛增到376家,分布在兩三公里長的海岸線上。

大鵬新區文體旅游局廖傳喜介紹,較場尾所在的大鵬半島現有民宿1182家、11447間客房、18048個床位,占了大鵬新區旅游住宿整體接待能力65%以上。

這些民宿以情懷開端,以文藝經營,盤活了原本與旅游無緣的原生態村落小鎮,帶動當地居民致富。社區旅游總收入從無到有,一舉邁過億元大關。原居民分紅從2009年底人均不到900元,增加到3000元左右。

但民宿爆紅,問題也隨之而來。

首先是市場過熱,導致營利前景不明朗。據計算,大鵬新區每萬旅游人口對應民宿0.65家,比鼓浪嶼0.37家、西湖景區0.21家均高得多。蜂擁的投資者和高頻轉讓,使得民居租金水漲船高,平均每戶月租1.4萬元左右,幾乎是國內最高。

其次是新加入的經營者水平參差不齊。過去“情懷+好故事+服務友好”的民宿經營模式遭到破壞,經營者不再以經營自己夢想的方式經營民宿,高投入下是對高回報的迫切期望,模仿、粗制濫造比比皆是。

相比之下,游客顯然更冷靜。王海波說,5年間民宿數量增加了10倍,住客卻沒有增加那么多,近兩年每年甚至下滑3%—5%。

管理已介入 六證尚難全

為了促進民宿業的有序發展,一些管理措施正在逐步實行。

大鵬新區兩年前出臺《大鵬新區民宿管理辦法(試行)》,對民宿準入不設置行政許可或者審批,而是實行“社區自治、行業自律、部門監管、屬地統籌”的管理原則,避免了管理層面政府的“大包大攬”。

這個辦法不僅讓民宿有了“出生證”,還推動成立了國內首個民宿協會。協會與管理部門攜手,制定新區民宿行業標準,制定《民宿行業自律和懲戒辦法》,發布新區民宿行業自律公約和民宿行業經營負面清單,規范民宿行業誠信自律經營。2016年底以來協會累計進行調解等20余次。對民宿健康發展起到促進作用。

但是《辦法》還不“完美”。它對民宿經營提出的關鍵要求——消防安全鑒定文件、房屋安全鑒定文件、同意民宿經營證明、民宿經營責任協議、營業執照、加入民宿協會證明等六證齊全——就卡了殼。雖然政府三令五申沒有六證就取締經營,但兩年過去,90%以上的民宿依然沒有六證。

大鵬新區民宿協會副會長董淑敬介紹,民宿租用的村民房屋,90%以上達不到消防安全和房屋安全鑒定要求。要達標,消防和房屋安全方面的投入要翻倍。在一般為期6年的租賃期內,經營者一方面擔心短期收不回成本,又對長期經營沒有信心,不敢投入,只好上演“拖字訣”。

董淑敬表示,考慮到民宿業的特點,以及投資的難度和周期,需要找到一個大家接受的辦法。

抓住產業發展的好時機

旅游民宿在歐洲有一套成熟的標準和管理辦法,并形成了一個龐大的產業。

上個世紀60年代,隨著經濟逐漸復蘇,法國城市人口出城度假的需求越來越旺盛,鄉村農場主將廢棄的房屋和谷倉進行改建,形成了早期的法國民宿。法國政府對民宿的占地面積、設備配置、環境衛生等都有嚴格要求,每五年進行一次評鑒。良好的管理形成了龐大的產業,現在法國民宿聯合會包含6萬家民宿,每年產生20億歐元(約合140億元人民幣)的營業額,同時提供3100個就業崗位。

英國旅店服務業在歐洲的評分最高,而英國民宿的評分比本國的飯店還要高出15%。

評價標準和評價體系,是一個行業提升的必需要素。

經過多年發展,我國民宿業開始從灰色地帶走到陽光下。國家和地方政策法規開始關注和引導,這就是一個產業發展最好的時機。

去年11月,廣東出臺了《廣東省旅游條例》,對誰經營、用什么經營,誰來規劃、引導,采取什么方式,都有了明明白白的說法。《條例》還明確對民宿實行登記制度,對民宿建設風格進行規定,強調了民宿的人文內涵。

廣州旅行社行業協會秘書長辜明德表示,以地方性法規形式對民宿發展進行引導、支持和規范,一定程度上填補了廣東民宿旅游經營管理法規的空白。目前,廣東民宿發展聚集度不夠,品牌形象不突出,嶺南特色不鮮明等問題。發展可以結合老街區復興,利用空置房。政府對產業的扶持不一定局限于資金上,還有配套的政策法規的完善、基礎設施的建設、內容的宣傳推廣等。

本版制圖:蔡華偉

《 人民日報 》( 2018年02月24日 05 版)