習近平總書記在十九大報告中對加強社會主義協商民主建設,推動協商民主廣泛、多層、制度化發展做出了戰略部署,賦予了人民政協更多使命。如何做好新形勢下政協工作,哈爾濱市政協在實踐中認識到,只有整合資源、上下聯動、形成合力,才能更好更快、更有創造性地履行人民政協的職責。為此,哈爾濱市政協創建了區域政協工作“三五聯動”模式,為推進新時代政協事業發展,放大新時代政協工作新格局做了有益的探索和嘗試,這項“三五聯動”創新成果剛剛榮獲了黑龍江省2017年度“政協工作創新獎”一等獎。

開展政協工作聯動,具有優勢互補、全面發力的作用。一方面,上級政協組織相對“接天線”,在理解把握黨政中心工作上有得天獨厚的條件,可以為基層政協找準工作方向、尋找可借鑒經驗等方面提供指導和幫助?；鶎诱f組織提出的事關全局的建議,也可以通過上級政協組織的渠道向上反映。另一方面,基層政協組織相對“接地氣”,更了解工作落實中遇到的矛盾和問題,可以為上級政協組織決策和推進工作提出更合理、更務實的意見建議。通過上下聯動,可以使基層組織與上層智力結合起來,打破各級政協之間的體制機制壁壘,切實整合各級履職資源,統籌各級協商力量,形成全區域政協履職整體合力,有效提升政協組織和委員履職能力、水平,更好地推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。

哈爾濱市政協為適應新時代政協履職新要求,圍繞“智慧謀事、智力干事”的工作思路,在加強政協工作聯動方面進行了很多有益的嘗試,其中最主要的經驗有三個:

一、 強化組織、制度、機制、平臺等建設,為各級政協工作聯動創造必要條件。

強化組織保障。加強各級政協工作聯動,政協黨組是主要負責人,但也需指定專人負責,使上下聯系有的放矢、渠道暢通。哈爾濱市政協確定兩位副主席分別聯系區縣政協,確定兩個專委會牽頭負責市區縣政協工作聯動,各區縣政協也指定專人負責聯動工作。

完善工作制度。為規范政協工作聯動,制定了《哈爾濱市政協關于進一步加強市區縣(市)政協工作聯動的實施辦法(試行)》,并指導區縣政協制定了《“1+1+1”聯動活動實施方案》等文件,為做好工作聯動提供了有力制度保障。

建立聯動機制。完善主席、秘書長聯席會議機制,協商實行市區縣政協聯合選題、聯合調研、聯合協商、聯合培訓等工作機制,明確市區縣政協互相參加重要協商會議等參與機制,有效促進了各級政協聯動合作。

搭建信息平臺。籌備開通了“陳政協熱線”網絡協商議政平臺,并建立了“五級微信群”,實現市區縣政協組織和委員信息聯動聯通。

強化政策激勵。設立了哈爾濱市政協“工作創新獎”,激勵各級政協在聯動工作中抓特色、出精品。協商區縣政協將工作聯動納入政協機關和委員考核體系,激發工作聯動自覺性和積極性。

二、 積極實踐創新聯動模式,實現政協工作聯動全方位、常態化。

加強市區縣政協工作聯動的實踐,哈爾濱市政協總結經驗創建了“三五”聯動工作模式:即以“五聯”為核心,通過“五進”途徑,積極發揮“五員”作用?！拔迓摗奔绰穆毬摵?、信息聯通、資源聯享、委員聯訓、活動聯辦?！拔暹M”即各級政協組織和政協委員攜手進社區、進鄉村、進企業、進校園、進窗口。“五員”即引導各級政協委員和政協組織以“做黨和國家政策的解讀員、社情民意的反饋員、發展致富的信息員、干群矛盾的調解員、依法行政的監督員”為履職標準,更加扎實踐行新時代政協工作新要求,努力創造新時代政協工作新業績。

“三五”聯動模式是系統化、常態化推進政協工作聯動的新理念,突破了“自上而下”指導基層政協工作的傳統框架,強化了各級政協聯系交流的廣度深度頻度,并將政協工作聯動貫穿到政治協商、民主監督、參政議政三項職能全過程,全方位、常態化開創了政協工作聯動新局面,提升了全市政協工作的整體水平。

一年來,市區縣政協聯合履職30余次,互相參加重要調研、協商活動50余次,關于深化國有企業改革、解決農村“因病因殘致貧”問題等一批協商議題得到省委市委領導高度重視和充分肯定。其中,市政協與南崗區政協聯合提出的《關于試點實行小學生延遲上下學時間實行校內看護的建議》,高度契合群眾需要和社會關注,得到省委常委、市委書記王兆力的批示,市政府教育部門專門制定出臺相關政策,中央電視臺等媒體給予報道;市政協與道外區政協聯合開展的“阿什河呼蘭河水體整治”專項視察提出意見建議,促進了市政府《阿什河水體達標方案》的出臺和落實。協商成果更豐,形成一批高質量協商報告和社情民意信息,其中7篇被全國政協、省市委采用,10篇得到市委主要領導重要批示,整體履職水平顯著提升。委員履職活力迸發,先后有70余名區縣政協委員參與市政協協商議政,11位區縣政協委員反映的意見建議得到政府部門采納,50余位市政協委員為區縣政協協商建言獻策。市區縣政協先后有200多名委員聯合進社區為千余名群眾提供醫療、文化、法律咨詢等服務。各級政協組織和政協委員與群眾聯系更加緊密,展現出新時代人民政協協商為民的好形象、精英薈萃的好印象和團結活潑的好氣象。

三、 選準政協工作聯動切入點,著力在協商、監督、延伸、培訓四方面發力攻堅。

政協工作聯動不是隨意的,應有計劃、有側重、有目標,便于集中力量,達到實效。

聯合抓協商議政。協商議政是政協發揮作用的主要形式,也是工作聯動的主要內容。各級政協有自己的年度協商計劃,有些議題是上下共同關心的問題,這就構成了聯合協商的基礎。市政協就精準扶貧中“因病因殘致貧”問題開展常委會協商,這一議題得到了很多區縣政協關注,市政協與部分縣政協組成聯合調研組,一道開展研究,并邀請部分區縣政協在常委會發言。加強工作聯動,應從共同關注的熱點問題出發,探索形式多樣的聯合形式?？梢悦磕陞f商確定1-2個聯合課題,納入上下級政協年度協商計劃,從調研到協商到成果運用,實現全程合作;也可以對一些相關性較強的議題,或者聯合調研,或者聯合協商,通過優勢互補提高履職實效;也可以把一些涉及下級政協的協商會議放在下級政協召開,或邀請上級政協參加下級政協的議政活動?？傊?應盡可能為各級政協聯合履職、促進工作聯動創造便利條件。

聯合開展民主監督。聯合開展監督對強化政協民主監督職能,推動協商式民主監督深入開展有很強的推動力。哈爾濱市政協注意吸收區縣政協、委員和群眾聯合開展監督活動。對城區物業管理服務工作開展民主評議活動中,市政協不僅聯合相關民主黨派,還邀請相關區縣政協、物業企業和群眾代表參與,在社會上引起積極反響。上下聯動監督首先應找準定位,緊扣各級黨委工作主線,既不跑偏,也不另起爐灶,重點是監督黨委政府決策的事得沒得到落實,落實得怎樣;其次是選準內容,緊緊圍繞中共中央辦公廳下發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》確定的8個方面聯合推進,做到站位高、切口小。再次是用好成果,聯合監督要形成提案或建議,分別報送各級黨委,實現聯合發聲,給黨委政府提個醒。

聯合推進協商民主延伸。推動政協協商民主向基層延伸,是開展聯動的一項重要工作。近幾年,哈爾濱市政協和區縣政協聯合開展了協商民主向基層延伸試點工作,在各區縣部分街道、鄉鎮搭建了委員工作室,組織政協委員參與基層協商,在解疑釋惑、化解矛盾、促進發展等方面發揮了積極作用,確保提出的意見建議更有針對性、更符合基層實際,把基層情況及時地真實地反映上來,把中央、省市委的決策部署宣傳下去。

聯合搞委員培訓。培訓委員是加強委員隊伍建設的重要一環。哈爾濱市政協推出了“政協大講堂”這一培訓新載體,把區縣政協納入培訓范圍,邀請國內知名專家學者做輔導,并組織區縣政協委員參加全國政協培訓,顯著提升了委員培訓層次和水平。聯合抓培訓,首先要開放培訓資源,使各級政協能夠共享培訓課程和培訓活動;其次聯合制定培訓計劃,使各級政協的培訓活動相互銜接、相互補充、實現同步。

(作者系全國政協委員、哈爾濱市政協主席)