守護(hù)美麗大草原 

——九三學(xué)社中央聚焦草原生態(tài)文明建設(shè)

□本報(bào)記者 欒絮潔

“離離原上草，一歲一枯榮。野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。”草,自古以來(lái)就是人們謳歌的對(duì)象，是生命力的典型代表。中共十九大報(bào)告明確指出，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。“草”第一次被納入生態(tài)文明建設(shè)，成為建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)草原生態(tài)保護(hù)愈加重視。

1月31日至2月1日，九三學(xué)社中央以草原生態(tài)文明建設(shè)為主題，在京召開(kāi)第十五次科學(xué)座談會(huì)。這也是九三學(xué)社新一屆中央委員會(huì)于2018年召開(kāi)的首場(chǎng)科學(xué)座談會(huì)。九三學(xué)社中央主席武維華出席會(huì)議并講話(huà)。九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻，副主席張?zhí)伊帧①?lài)明、叢斌出席會(huì)議，并分別主持專(zhuān)題討論。多位專(zhuān)家就草原保護(hù)現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及未來(lái)如何做好草原生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了討論。

“我是一棵無(wú)人知道的小草”

“沒(méi)有花香，沒(méi)有樹(shù)高，我是一棵無(wú)人知道的小草……”《小草》這首歌大家耳熟能詳，座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任劉加文現(xiàn)場(chǎng)唱起這首歌，他說(shuō)：“為什么沒(méi)人知道小草呢？不光沒(méi)人知道，有時(shí)候還會(huì)踩兩腳。我們對(duì)于草的保護(hù)重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

草原的生態(tài)功能是全球性的，有“地球皮膚”的美稱(chēng)。它占據(jù)著地球上森林與荒漠、冰原之間的廣闊中間地帶，覆蓋著地球上許多不能生長(zhǎng)森林或不宜墾殖農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境較為嚴(yán)酷的地區(qū)。植物群落的演替規(guī)律一般是先有草，才有灌木，再有喬木，因此草也被稱(chēng)為“先鋒植物”。

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和主要生態(tài)屏障。但由于長(zhǎng)期重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、不合理利用等原因，曾一度致使我國(guó)90%左右的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，影響了草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民增收，威脅著國(guó)家生態(tài)安全。

據(jù)劉加文介紹，中國(guó)的草原面積已經(jīng)達(dá)到世界第一位，占世界草原的12%，就中國(guó)土地資源來(lái)看，草原的比重也是第一位的，中國(guó)草原面積是耕地和森林兩種資源加起來(lái)的1.15倍。但目前我們對(duì)草原的保護(hù)并沒(méi)有像山水林田湖那樣重視。“近十年，我國(guó)耕地面積增加了10%，主要來(lái)自于草地的開(kāi)發(fā)開(kāi)墾，還有就是違規(guī)開(kāi)礦、修路、旅游開(kāi)發(fā)等。同時(shí)，超載放牧導(dǎo)致草原質(zhì)量下降，人們不斷地向草原索取，卻很少回饋草原。”劉加文說(shuō)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張英俊向大家展示了多張被破壞的草原的照片。“大概90%的草地發(fā)現(xiàn)不同程度的退化，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力低、生物多樣性喪失、土壤侵蝕加劇，這嚴(yán)重制約了草原生態(tài)系統(tǒng)的功能性和穩(wěn)定性。”他說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠指出，目前我們對(duì)生態(tài)保護(hù)的理念很狹隘，一提綠化，就植樹(shù)造林，很少想到種草，草綠化的理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

草原保護(hù)政策的喜與憂(yōu)

近年來(lái)，我國(guó)草原保護(hù)與修復(fù)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)天然草原鮮草產(chǎn)量連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6％，草原生態(tài)退化得到有效遏制。這得益于國(guó)家對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的日益重視。

在法律法規(guī)方面，我國(guó)1985年就頒布了《中華人民共和國(guó)草原法》；2014年8月，國(guó)家發(fā)改委等5部委聯(lián)合印發(fā)的《新一輪退耕還林還草總體方案》提出，到2020年，將全國(guó)具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬(wàn)畝退耕還林還草。在政策方面，從2011年開(kāi)始，國(guó)家在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2012年又將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5個(gè)非主要牧區(qū)省的36個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣。

“內(nèi)蒙古在推行綠色發(fā)展、補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái)，草原持續(xù)惡化趨緩、局部治理取得明顯成效，牧民的收入有了較大增加。”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉永志在介紹內(nèi)蒙古草原保護(hù)情況時(shí)說(shuō)，內(nèi)蒙古完成了基本草原劃定工作，劃定基本草原8.8億畝，制定并實(shí)施了禁牧、休牧、輪牧制度，草畜平衡制度。“在草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)過(guò)程中，我們制定了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的責(zé)任和草畜平衡的考核績(jī)效進(jìn)行掛鉤。也就是說(shuō)如果草畜平衡做不到，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)不會(huì)全額發(fā)放。”劉永志說(shuō)。

座談會(huì)上，專(zhuān)家們表示，目前中國(guó)退耕還林還草已取得了初步成效，但問(wèn)題也比較突出，例如草原保護(hù)的監(jiān)管不到位，超載放牧及領(lǐng)補(bǔ)獎(jiǎng)款后不禁牧、晝禁夜牧的現(xiàn)象依然存在。有的地方補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放缺乏考核，無(wú)法與禁牧減畜任務(wù)建立聯(lián)系，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

“草原的科技投入太低，據(jù)我不完全統(tǒng)計(jì)，‘十二五’以來(lái)只投資不到6億。”九三學(xué)社社員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授呼天明指出，目前草原修復(fù)效率較低，科技投入不足是重要原因之一。九三學(xué)社中央科普工作委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國(guó)家草地野外站站長(zhǎng)王堃指出，西部草原大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，資金投入不足。同時(shí)，草原監(jiān)管不到位，懲治力度不夠，放任了破壞草原生態(tài)行為。

如何守護(hù)草原生態(tài)

中共十九大報(bào)告中提出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將山水林田湖草納入一個(gè)生命共同體。在新時(shí)代，如何守護(hù)美麗大草原，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？座談會(huì)上，多位專(zhuān)家提出了自己的建議。

建立草原國(guó)家公園是多位專(zhuān)家的共同建議。劉永志呼吁，應(yīng)關(guān)注呼倫貝爾國(guó)家公園和錫林郭勒草原國(guó)家公園建設(shè)。“目前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)呼倫貝爾草原綜合治理工作，實(shí)施退耕還草，按照山水林田湖草原本的生態(tài)面貌建設(shè)。”他說(shuō)。

在國(guó)家政策方面，多位專(zhuān)家提出應(yīng)加大對(duì)草原保護(hù)的重視程度，國(guó)家應(yīng)對(duì)草原牧區(qū)給予更多財(cái)政補(bǔ)貼政策，另外還應(yīng)優(yōu)化補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸蛊湔嬲軌蛱岣吣撩穹e極性。專(zhuān)家們還建議將草業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“牧區(qū)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)最難的點(diǎn)，需要進(jìn)一步理清思路，不能照搬農(nóng)區(qū)的做法，應(yīng)該根據(jù)草原的特點(diǎn)因地制宜，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”劉永志說(shuō)。

在草原保護(hù)監(jiān)督管理方面，九三學(xué)社中央農(nóng)林專(zhuān)委會(huì)委員、九三學(xué)社黑龍江省委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葛文杰建議借鑒“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”的做法，在草原地區(qū)實(shí)行“草長(zhǎng)制”，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。劉永志建議，應(yīng)建立健全決策責(zé)任的追究制度，建立草原生態(tài)治理綜合決策機(jī)制，開(kāi)展全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的教育制度，逐步建立國(guó)家社會(huì)和個(gè)人共同投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)管理體系。

草原的管理也離不開(kāi)大數(shù)據(jù)和科技投入。劉加文、呼天明等人建議，應(yīng)加快草原信息化平臺(tái)建設(shè)，將草原生態(tài)和草原資源納入一個(gè)大平臺(tái)，便于政府部門(mén)掌握草原的信息數(shù)據(jù)，更好地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)還要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為牧民開(kāi)拓增收渠道。

在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，還要促進(jìn)牧民增收。北京林業(yè)大學(xué)草地資源與生態(tài)研究中心主任盧欣石建議，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)草原經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培植草原新型經(jīng)營(yíng)體，調(diào)整草原生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所所長(zhǎng)侯向陽(yáng)則提出，應(yīng)重視“草原絲綢之路”建設(shè)。“草原絲綢之路是經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古、外蒙古高原以及西伯利亞和中亞北部進(jìn)入東歐和歐洲中心地帶的通道。我們應(yīng)重視草原絲綢之路文化的挖掘、研究、傳承和發(fā)揚(yáng)，借此推進(jìn)草原生態(tài)文明，促進(jìn)牧民增收。”侯向陽(yáng)說(shuō)。

“草原的發(fā)展要考慮草原自身規(guī)律，以牧民為中心，讓牧民自己管自己。”這一觀點(diǎn)得到與會(huì)專(zhuān)家的一致認(rèn)同。

九三學(xué)社持續(xù)多年關(guān)注草原保護(hù)

草原生態(tài)文明建設(shè)是近年來(lái)九三學(xué)社中央議政建言的重點(diǎn)課題之一。

2017年9月，九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明率隊(duì)赴內(nèi)蒙古調(diào)研草原保護(hù)建設(shè)情況，在九三學(xué)社中央初步編制的2018年10項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研選題中，有7項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)，其中一項(xiàng)確定為草原生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。九三學(xué)社換屆后召開(kāi)的首場(chǎng)科學(xué)座談會(huì)就聚焦草原生態(tài)文明建設(shè)，足見(jiàn)九三學(xué)社對(duì)其重視程度。

九三學(xué)社中央主席武維華在座談會(huì)上說(shuō)，中共十九大報(bào)告首次把“草”納入生態(tài)文明建設(shè)，充分表明要完成五位一體戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)草原生態(tài)文明建設(shè)。九三學(xué)社中央關(guān)注草原問(wèn)題可以追溯到20多年前的1995年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1995年至今，九三學(xué)社中央圍繞草原主題在全國(guó)政協(xié)提交大會(huì)發(fā)言4件、提案6件，形成調(diào)研報(bào)告3件。