雪霽天晴，臘梅吐蕊。

一年一度的全國“兩會”又將召開。今年，九三學社中央將向全國政協十二屆五次會議提交6篇大會發言和76件提案。其中，九三學社中央提案41件，九三學社界別提案35件。76件提案中，產業經濟類21件、社會民生類20件、資源環境類14件、科技教育文化類11件、政治法律類10件。

本次提交的大會發言和提案是從300多件備選材料中經過嚴選細琢、層層把關產生的，議題主打中共中央中心部署、社會民生、科技環保，是九三學社中央動員全社力量、凝聚全社智慧的精品力作。

緊扣中央部署為供給側結構性改革獻計出力

2月5日，本世紀指導“三農”工作的第14份中央1號文件——《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布。文件提出優化產品產業結構、著力推進農業提質增效，推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力，壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈，強化科技創新驅動、引領現代農業加快發展，補齊農業農村短板、夯實農村共享發展基礎，加大農村改革力度、激活內生發展動力等6方面舉措。推進農業供給側結構性改革，也是九三學社中央近年來議政調研的重點課題。針對農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題，九三學社中央提交《關于發揮市場作用推進農業供給側改革的建議》。建議理性定位并實施正確的糧食安全策略，依靠價格信號優化調整種植結構，通過改變生產方式降低農業生產成本，彌補制約農業生產整體效率的短板。

“三去一降一補”，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是供給側結構性改革需要解決的突出問題。九三學社中央提交《關于長江中游城市群協同發展高端智能制造的建議》指出，當前經濟新常態和《中國制造2025》背景下，要確保長江中游城市群經濟健康快速發展，解決該區域城市群“形散不易集群”的問題，城市群內相關省份城市之間應加強協同，攜手推進并迅速邁向高端智能制造，合力打造中部崛起的新增長極。

2016年，我國海洋生產總值6．8萬億元，藍色海洋經濟已成為國民經濟發展的重要引領和動力。但仍存在“藍色創客”人才短缺、投融資體系有待完善、公共服務平臺建設不完善等發展中亟待解決的問題。為促進“藍色創客”企業孵化和發展，九三學社中央提交《關于推動藍色創客建設促進海洋經濟發展的建議》提出，加強海洋創新創業人才培養、構建多元化投融資保障體系、建設“藍色創客”產業園區等政策建議，助力“藍色創客”集群發展。

圍繞解決產能過剩和結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等突出問題，九三學社中央此次共提交了《關于規范農村土地經營權入股的建議》《關于加快培育涉農經營主體推動農村一二三產業融合發展的建議》《關于大力推進農業社會化服務體系發展的建議》《關于對當前我國債轉股政策的建議》、《關于推進房地產信托投資基金（REITs）試點落地的建議》《關于加強房地產中介監管的建議》《關于電力產業政策制定的幾點建議》《關于加快我國海洋農業機械化進程的建議》《關于進一步促進海水淡化產業發展的建議》《關于科學規范礦業權設置的建議》《關于科學規范礦業權設置的建議》《關于在東北林區推行自然資產產權制度改革的建議》《關于推進森林療養業發展的建議》等21件提案。

不忘民生訴求關愛貧困弱勢群體

開展脫貧攻堅民主監督，是中共中央賦予民主黨派的一項重要政治任務，是拓寬民主監督渠道的有益嘗試，也是民主黨派協助執政黨和政府打贏脫貧攻堅戰的有力形式，彰顯了我國多黨合作制度優勢。去年6月，中共中央明確8個民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督。其中，九三學社中央對口陜西省。九三學社中央主席韓啟德、常務副主席邵鴻相繼率隊赴陜西實地調研。一年的履職實踐催生了《關于創新精準扶貧機制確保長效真正脫貧的建議》。建議指出了現行扶貧機制中幫扶資源使用效率、“空心化”、精準到戶、低保兜底、脫貧考核機制和低水平脫貧存在的問題，提出探索以中心村建設為基礎的幫扶模式，探索資源到村幫扶到戶的扶貧機制，完善到戶脫貧考核機制，分類治貧等4方面對策建議。

近年來，隨著我國經濟社會發展和工業化、城鎮化的推進，農村勞動力為改善家庭經濟狀況，紛紛走出家鄉務工，導致大量農村留守兒童出現，由于缺乏親情關愛和有效監護，一些農村留守兒童出現心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，嚴重影響兒童健康成長，引發社會強烈反響。2016年，國務院出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，進一步明確了家庭、政府、學校的責任。九三學社中央對這一問題也高度關注。2015年9月，九三學社中央副主席叢斌率隊赴貴州畢節、威寧、織金調研農村留守兒童問題。在此基礎上形成《關于進一步促進社會組織參與農村留守兒童關愛保護工作的建議》提出，從建構留守兒童教育支持體系、建立農村社區和學校社工體系、加強專業社會組織參與和培育等3方面建立農村留守兒童關愛保護工作專業化、規模化運作和管理模式。

隨著我國人口老齡化速度的加快，全社會對失能老人長期照護的關注度不斷提高。雖然社會各界對長期照護制度形成了共識，即其服務主體包括政府、商業機構、社會組織、家庭等，但是在實際操作過程中，還存在摒棄有一定自理照料能力的老年家庭，并將家庭贍養與社會服務相對立的問題。九三學社中央提交《關于失能老人養老服務供給的建議》提出，探索將家庭養老作為社會養老的主要模式，在長期護理保險中設立專門家庭賬戶，組建社區衛生服務中心區域聯盟，搭建社區衛生服務中心與社會醫療機構服務聯盟等4方面建議。

自閉癥是一種起病于兒童發育早期、伴隨終生的先天性大腦發育障礙性疾病，目前仍屬于世界醫學難題，病因不明，無藥可醫，無任何特效療法。數據表示，我國自閉癥譜系障礙者比率約1％。以此推算，全國自閉癥個體超過1000萬，其中0至14歲兒童超過200萬。九三學社中央成立了“自閉癥患者特殊教育與社會環境”課題組。從2015年開始，九三學社中央常務副主席邵鴻率隊先后赴濟南、青島、北京、廣州、東莞等地進行調研。2016年，九三學社中央向全國政協十二屆四次會議提交《關于建立健全孤獨癥群體社會支持體系的建議》，今年提交的《關于大齡孤獨癥群體社會支持體系建設的建議》指出，盡管近年來政府和社會為改善孤獨癥群體的生存發展狀況做了很大的努力，但支持服務資源基本集中在早期干預階段，大齡孤獨癥群體的社會支持與服務相當匱乏。為此，提出優化資源配置，大力發展中高等職業特殊教育；政府扶持與市場推動結合，大力改善心智障礙者就業環境；以社區為依托，統籌推進孤獨癥群體托養照料服務等3方面建議。

另外，還有《關于完善我國急救體系的建議》《關于促進3D打印技術在醫療領域應用的建議》《關于加強城市停車設施建設的建議》《關于建設西南五省市交通協同網絡的建議》《關于加強精神衛生領域的供給側改革建設平安中國、健康中國的建議》《關于加速控煙立法進程提高全民族健康水平的建議》《完善“互聯網＋殘疾人就業”創業平臺創新推動殘疾人就業》等涉及醫療衛生、城市建設、殘疾人就業等多個社會民生領域提案。

突出界別特色持續建言科技

作為科技界高、中級知識分子的為主體的參政黨，為建設科技強國鼓與呼，是九三學社的使命所在。近年來，九三學社依托組織和人才優勢，在全國“兩會”上就此持續建言。如2010年大會口頭發言《深化改革進一步提高自主創新能力》，2011年的提案《關于完善政府科研經費投入評價機制的建議》，2012年的提案《關于完善科技評價和獎勵制度的建議》，2013年的提案《關于加強我國科技成果轉化的建議》，2014年的提案《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用讓創新活力競相迸發的建議》，2015年的大會發言《深入推進科技管理體制機制改革》，2016年的提案《關于加快推進我國協同創新體制機制建設的建議》、《關于激發科技人才創新活力的建議》。

今年，九三學社繼續關注科技問題，提交了《敢于擔當從我做起，為建設科技強國建功立業》《重大工程建設必須堅守科學之道》《呼喚更多科技人員把論文寫在大地上》3篇大會發言和《關于推進科研資源統籌整合的建議》《關于完善科技成果轉讓制度的建議》《關于改革高校科研項目課題管理制度的建議》等提案。

這些建言均以促進實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略為目標。比如《敢于擔當從我做起為建設科技強國建功立業》的大會發言，針對我國原始創新能力不足的問題，號召新一代科技工作者敢于擔當、追求原創、包容友善、崇尚道德，積極投身新一輪科技革命，為實現中國在世界高技術領域從跟跑、并跑到領跑的轉變作出自己的貢獻。《重大工程建設必須堅守科學之道》的大會發言，以上海青草沙水源地原水工程和北京西直門立交橋一正一反兩個實例分析指出，重大工程建設的成功，得益于堅守科學之道。這就需要以問題為導向，尊重客觀規律，弘揚科學創新精神。《呼喚更多科技人員把論文寫在大地上》的大會發言，針對不少科技項目與實際脫節，成果與需求錯位的現象，呼吁科技人員把自己的研究與國家、社會和基層需求緊密結合，而不是僅僅為了評職稱、寫論文，淪為空中樓閣。

提案《關于推進科研資源統籌整合的建議》延續以往對科技體制改革的追蹤研究，針對科研資源分散、重復配置、利用率和轉化率低的問題，提出加強頂層設計，組建省級科學院，完善公益科研機構財政穩定支持機制等建議。針對高校科研課題管理中項目設置脫離實踐、研究人員搭便車、重立項輕結題、資金管理僵化的問題，提案《關于改革高校科研項目課題管理制度的建議》提出，改革立項辦法，分類管理，分層立項，嚴格評審制度。

保護青山綠水建設美麗中國

生態文明建設是九三學社中央長期關注的重點。早在2003年，九三學社中央報送的《關于加大“三江源”地區生態保護與建設力度的建議》受到中共中央高度重視。2005年，國務院出臺《青海“三江源”自然保護區生態保護和建設總體規劃》，投資75億元用于保護區生態恢復和建設。

14年來，九三學社中央在全國“兩會”上先后提交有關生態保護方面的提案40多件。尤其在2012年底，中共十八大把生態文明建設上升為“五位一體”總體布局后，更是將所有自然環境要素納入審視范圍，提案發言數量逐年增加，關注點涉及產業經濟、資源開發、流域保護、污染治理等多個方面。如，2005年提出《把發展循環經濟作為“十一五”規劃的指導理念和規劃基礎》，2006年提出《關于大力推動生物質能源發展的建議》，2010年提出《關于把握機遇走中國特色的低碳發展道路的建議》，2011年提出《關于發展綠色建筑推動建筑節能的建議》《關于加強統籌協調推動交通節能減排的建議》，2012年提出《關于設立國家級河西走廊節水農業示范區的建議》《關于推進農村面源污染防治的建議》，2013年提出《關于實施三峽庫區及其上游流域水污染防治重大工程的建議》《關于促進工業綠色發展的建議》，2014年提出《大力發展循環農業保障農業可持續發展》，2015年提出《關于加強湖泊流域生態保護和流域綜合治理的建議》，2016年提出《共抓大保護修復母親河》等。

今年，九三學社中央提交10件此類提案，包括《關于在國家層面開展柴達木地區生態綜合治理的建議》《關于創新流域生態補償機制的建議》《關于推進環境污染第三方治理的建議》《關于推進電踏車綠色出行的建議》《關于加強頁巖氣開發環境管理的建議》《關于太湖治理中強化污染源控制措施的建議》《關于加強汽車尾氣排放治理的建議》《關于切實加強草原旅游管理維護草原生態環境的建議》《關于進一步促進海水淡化產業發展的建議》《關于三江源國家公園建設的若干建議》等。

嚴選精修為求良策“擼起袖子加油干”

全國“兩會”是民主黨派展示多黨合作制度實踐成果的重要平臺。為了能交上有見地、有特色、有情懷、能落地的高質量答卷，九三學社中央高度重視“兩會”提案發言準備工作，通過優選題材和層層把關嚴格控制數量，確保質量。

——撒大網，求好題材。為篩選到好的2017“兩會”發言和提案線索，九三學社中央從去年9月就在全社范圍內啟動征集工作。截止11月底，九三學社中央各專門委員會、地方組織、社員骨干提交和通過調研報告、社情民意信息轉化等，共收到大會發言備選稿件16份、提案備選稿件300余份，初步形成“兩會”建言“蓄水池”。

——三堂會審，層層把關。去年底，九三學社中央各專門委員會分別召開年度工作會議，按專業領域初篩備選稿件。今年1月，九三學社中央參政議政部、社內專家和地方參政議政骨干，按政治法律、社會民生、科技教育、產業經濟及資源環境等5個小組召開2017年全國“兩會”發言提案統稿會，對初篩稿件集中討論，再次遴選修改，形成發言備選稿件6篇、提案備選稿件82件。今年1月11日，九三學社中央召開41次主席辦公會議，對擬提交政協大會的發言和提案備選稿件進行審議，會上提出了一些意見。會后，九三學社中央參政議政部對提案和發言備選稿做了進一步修改完善。1月17日，九三學社中央召開有參政議政部、宣傳部和研究室等部門負責人參加的大會發言備選稿征求意見座談會。2月16日，九三學社中央24次主席會議對提案和大會發言備選稿進行審定，形成最終6篇大會發言和76件提案。

九三學社中央領導班子、機關相關部門、30個省級組織、一大批社內專家骨干，組織動員可謂“廣泛深入”；從初審、統稿到定稿，歷經“三堂會審”，凝聚各方智慧，產生過程可謂“千錘百煉”；數量從最初的16篇大會發言備稿、300余件提案備稿，到最終確定的大會發言6篇、提案76件，淘汰率高達63％和74％，主題選擇可謂“優中選優”。

春風能解凍，和煦催耕種。迎著第一縷春風，九三學社將在今年“兩會”的考場上，向全國人民交上16萬九三人躬耕履職的答卷！