全國政協十二屆五次會議提案交辦會近日在京舉行，包括黨派提案在內的四千多件提案全部交由提案承辦單位辦理。記者周洪雙攝/光明圖片

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剛剛閉幕的全國政協十二屆五次會議上，全國政協共收到提案5210件，立案4156件，立案提案中，民主黨派中央和全國工商聯提案共301件。

“政協看提案，提案看黨派。”從數量上看，黨派提案所占比例并不大，但每一份以民主黨派中央名義提出的提案，都分量十足。作為政協的重要組成界別，各民主黨派的提案工作也受到廣泛關注。

選題：服務大局、心系百姓

據了解，各民主黨派中央向全國政協十二屆五次會議提交的提案選題涉及經濟金融、資源環境、教育文化、醫藥衛生、社會服務、科學技術等各領域。這些提案圍繞黨和國家中心工作以及人民群眾迫切愿望建言獻策，是各民主黨派為國是民生貢獻智慧的重要載體。

從內容上看，黨派提案凸顯各民主黨派自身界別特色，各有側重，同時，均對脫貧攻堅、供給側結構性改革、醫療改革、生態保護等重大議題持續關注。此外，振興實體經濟、大數據應用、二孩政策及人口老齡化等也是今年黨派提案的亮點。

2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關鍵之年。圍繞如何再使1000萬貧困人口順利脫貧，各民主黨派各盡所長，提出十多件提案。民革中央建議建立旅游扶貧長效機制，民盟中央提出加強貧困兒童營養扶貧工作，民進中央提出大力發展中職教育，農工黨中央提出發展壯大貧困村集體經濟，民建中央、致公黨中央和九三學社中央均聚焦精準扶貧的機制和對象。

對區域協同發展，各民主黨派也紛紛“出招”。從振興東北老工業基地，到京津冀大氣污染聯防聯治，從建設運河文化經濟帶，到促進成渝城市群與長江中游城市群聯動發展，各民主黨派中央都呼喚國家和區域層面的協調機制框架和制度安排。

針對環境問題，農工黨中央提交了多件相關提案。民革中央和民建中央都提交了關于治理京津冀農村散煤的提案。關于霧霾防治，民進中央建議，城市供暖提前實施聯調聯控，推廣燃氣鍋爐以及其他工業項目水蒸氣及余熱回收。各民主黨派中央提出的關于土地污染、草原保護、長江保護、太湖治理、河長制等的提案有20多件。

提出：深入調研、反復論證

一般而言，集體提案的提出都經過了深入的調研和充分的論證，了解實情、博采眾長，提案質量更能得到保證。中共中央辦公廳2015年印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求，加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。

近年來，全國政協也鼓勵以集體提案反映意見和建議。全國政協十二屆五次會議上，全國政協主席俞正聲在回顧2016年工作時指出，全國政協注重增加集體提案比重，深化提案辦理協商，加強重點提案督辦。

每一份黨派提案，都凝聚了民主黨派集體的智慧和心血，其提出過程往往充滿艱辛和汗水。

民盟中央主席張寶文要求：“不調研不發言。”民盟中央今年所提交的提案都是民盟中央和民盟各級組織、各專委會、民盟國情研究中心與國家相關部門、研究機構在共同調查研究的基礎上形成的成果。民盟中央從各級組織、各專委會嚴格篩選后得到120多篇提案后，又再次聽取各方意見，研究、評議、論證，最終由民盟中央主席辦公會研究確定了提交大會的提案。

民革中央在今年政協大會上提交的一份大會發言背后經歷了一次橫跨12個省份的調研。

我國經濟發展水平發展不平衡，城鄉差異比較明顯，加之行為規范缺乏剛性要求，立法不夠精準，一些地方社會文明程度還有很大的提升空間。為此，民革中央2016年初成立“精準立法促進社會文明”調研組，由民革中央主席萬鄂湘帶隊，先后赴陜西、山西、四川、上海、吉林等地開展調研，形成了《關于精準立法促進社會文明的建議》。2016年10月，民革中央調研組又趕赴湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建等地繼續深化調研，以期進一步深入研究問題，提出更加務實的建議。

一個課題調研，橫跨12個省份。調研組每到一處，都積極與有關單位負責人、律師、學者座談，獲取一線的材料和建議。歷時近一年，這項調研轉化成“精準立法促進社會文明”大會發言提交全國政協十二屆五次會議，引起了廣泛關注。

辦理：重點督辦、突出實效

《提案工作條例》規定，對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題的，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點提案。

2014年，《全國政協重點提案遴選與督辦辦法》修訂完成并印發實施，重點提案的數量由原來的占立案提案總數1.5％左右修改為1％左右，進一步提高了重點提案的含金量。

從近幾年的情況來看，全國政協確定的重點提案大多都是黨派提案，各提案辦理單位也紛紛將黨派提案列入重點進行辦理。民建中央2016年提交的38件提案，有6件入選重點提案；人社部、科技部等部委分別采取聯合調研和工作座談會的方式對民建中央提案進行重點辦理。

高質量的提案總是受到歡迎和重視的，也能為改革發展貢獻更多力量。2016年全國政協十二屆四次會議上，民進中央提交了《關于加強環保執法能力建設的提案》，由環保部辦理。針對當前環保執法人員不足、專業素質不夠、執法裝備不足、執法強制力不足等問題，民進中央提出要清楚定位環保部門職責，加大培訓力度，加大環保執法檢測監測儀器裝備的配備，加大環保執法隊伍反腐力度等建議。

收到提案后，環保部對此高度重視，認真分析和研究，采取具體措施予以落實。比如針對提案提出的“清楚定位環保部門職責”的建議，環保部回應表示，將通過精簡機關人員、優化隊伍結構等措施，進一步強化環境執法能力，充實一線執法崗位。針對“加大環境監測和執法人員培訓力度”的建議，環保部提出繼續實施生態環境監測和執法人才工程、持證上崗、開展大練兵大比武活動等措施。

民進中央的提案，為環保部打造一支專業能力強、素質過硬的環保執法隊伍提供了重要的參考，并將在以后的工作中繼續發揮作用。

（光明日報記者 周洪雙）