核心提示 黨的十九大報(bào)告指出,中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。經(jīng)過長(zhǎng)期努力,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)新時(shí)代,是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。我們要不折不扣地落實(shí)黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”,更好滿足人民美好生活需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

民生領(lǐng)域取得開創(chuàng)性成就

過去幾年間,世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,全球發(fā)展失衡,對(duì)很多家庭而言,擁有溫暖住房、充足食物、穩(wěn)定工作還是一種奢望。隨著國際逆全球化勢(shì)力上揚(yáng),資本主義經(jīng)濟(jì)不僅增長(zhǎng)乏力,制度也產(chǎn)生越來越多難以消解的頑疾。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)貧富差距不斷擴(kuò)大。

網(wǎng)絡(luò)圖

相比之下,中國人民生活持續(xù)改善。黨的十八大以來,一大批惠民舉措落地實(shí)施,人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感顯著增強(qiáng)。經(jīng)過五年艱苦卓絕奮斗,在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,我國各項(xiàng)民生指標(biāo)不斷攀升,全體人民福祉邁上了新臺(tái)階。

五年來,全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增速7.4%,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)跑贏了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。低收入群體收入加快增長(zhǎng),中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。五年累計(jì)創(chuàng)造超過6500萬就業(yè)崗位,解決了2790多萬下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新勝利,平均每年減貧人數(shù)在1300萬人以上。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造,2016年全國人均住宅面積為40.8平方米。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直保持在4%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,形成世界上規(guī)模最大的、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系。個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重持續(xù)下降,全體人民健康水平普遍提高。民生領(lǐng)域取得一系列開創(chuàng)性成就,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)民生福祉不斷落到實(shí)處。

增進(jìn)民生福祉的新部署

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化做出新論斷,指出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對(duì)此,習(xí)近平總書記曾經(jīng)用“八個(gè)更”概括人民群眾對(duì)美好生活的向往:人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn),期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

隨著我國持之以恒惠民生的實(shí)踐不斷走向深入,黨的十九大提出改善民生新的部署,更加體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。從社會(huì)建設(shè)維度來看,我國民生福祉新部署已經(jīng)超越了以“義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)保障和住房保障”為內(nèi)容的框架。具體來看,黨的十九大對(duì)增進(jìn)民生福祉作出新部署,將在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等多個(gè)方面不斷取得新進(jìn)展。

第一,幼有所育。這可以說是中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)新,體現(xiàn)了為人民群眾提供的全生命周期的服務(wù),未來將進(jìn)一步辦好學(xué)前教育。預(yù)計(jì)到2020年我國學(xué)前教育毛入學(xué)率提高至85%。

第二,學(xué)有所教。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),建設(shè)教育強(qiáng)國,在我國九年義務(wù)教育普及程度已經(jīng)超過世界高收入國家平均水平條件下,加快推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,促進(jìn)高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育;促進(jìn)高等教育毛入學(xué)率至2020年達(dá)到50%以上,進(jìn)入基本普及階段。

第三,勞有所得。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),提高勞動(dòng)參與率,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),提供全方位公共就業(yè)服務(wù),拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道,在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。

第四,病有所醫(yī)。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第五,老有所養(yǎng)。改革完善社會(huì)保障制度,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六,住有所居。以市場(chǎng)為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障,讓全體人民住有所居,堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第七,弱有所扶。健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,完善最低生活保障制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。

第八,建設(shè)平安中國,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

循序漸進(jìn)創(chuàng)造美好生活

我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這就決定了為人民創(chuàng)造美好生活必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

其一,清晰界定基本與非基本公共服務(wù),逐漸提高基本公共服務(wù)均等化水平,逐步完善非基本公共服務(wù)。針對(duì)公共服務(wù)所面臨的不平衡不充分的突出問題,要確定政府與市場(chǎng)的職責(zé)和作用。政府保基本,主要解決公共服務(wù)的不平衡問題,從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)行基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)非基本公共服務(wù)的作用,主要解決公共服務(wù)的不充分問題,開放各類服務(wù)市場(chǎng),鼓勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)入非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,滿足多樣化多層次多方面公共服務(wù)需求,在開放市場(chǎng)中不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管,推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展。采取措施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,特別是與民生福祉相關(guān)的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。

其二,增進(jìn)民生福祉,關(guān)鍵是守底線、補(bǔ)短板。守底線主要是解決雪中送炭的問題,通過完善轉(zhuǎn)移支付方式,強(qiáng)化基本公共服務(wù)的兜底和保基本功能;補(bǔ)短板,主要是強(qiáng)化幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶這“7個(gè)有所”方面的薄弱環(huán)節(jié)。如,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;又如,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源總量不足、布局不合理;再如,社會(huì)保障體系建設(shè)依舊難度大、問題多、壓力突出,人口老齡化有效應(yīng)對(duì)亟待破解,幼有所育仍然不能得到普遍滿足等。需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全民覆蓋、更加公平、更可持續(xù)。

其三,始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,在改善民生同時(shí)加快和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ),民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了增進(jìn)民生福祉的能力,必須根據(jù)基本國情和發(fā)展階段,制定可實(shí)現(xiàn)的民生發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),既盡力而為,又量力而行,逐步增進(jìn)民生福祉。同時(shí),民生福祉具有正外部效應(yīng),能夠有效釋放居民消費(fèi)能力、拉動(dòng)內(nèi)需,需要積極發(fā)展民生服務(wù)業(yè),充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)積極性,構(gòu)建多樣化、多層次、多方面的民生服務(wù)業(yè)體系,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、新技術(shù),實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)服務(wù),全面提高公共部門生產(chǎn)率,促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接,讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

總之,群眾利益無小事。各級(jí)黨委、政府和干部要始終把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上,牢記“為中國人民謀幸福”的初心,堅(jiān)守“以造福人民為最大政績(jī)”的觀念,帶領(lǐng)全國人民一道為實(shí)現(xiàn)美好生活向往不懈奮斗。

(作者:清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng) 胡鞍鋼 助理研究員 王洪川)