國有企業是我國國民經濟的重要基礎,國企改革是經濟體制改革的中心環節。2017年,國有企業發展交出漂亮的“成績單”,在最新的世界500強企業排行榜中,國資委監管的央企有48家入圍,國家電網、中石化、中國石油三家公司分列2至4位。無論是從規模、增速、國際化水平、還是從創新能力、國際影響力來看,我國目前已經有不少央企已邁進或接近世界一流企業的陣營。在去年底召開的中央經濟工作會議指出,要推動國有資本做強做優做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制。

國資改革成為新一輪改革的目標

國資監管加快職能轉變,以國資改革引領國企改革。黨的十八大以來,國務院國資委準確把握國有資產監管機構的出資人代表職責定位,堅定不移深化國有企業改革,探索完善國有資產監管體制機制,積極推進國有企業結構調整、創新發展,為實現國有資產保值增值、防止國有資產流失作出積極貢獻。十九大報告和中央經濟工作會議都明確要求,從做強做優做大“國有企業”變為做強做優做大“國有資本”,預計以授權經營體制為主的國資改革,將成為新一輪改革的目標,國資監管權力和責任清單出臺后,放權、授權范圍將進一步細化和擴大。同時,相關監管機構也在醞釀國資投資、運營公司試點改革方案等一系列政策,相關公司的組建勢必加快,綜合性改革將深化。

中國企業研究院首席研究員李錦認為,2018年,以改革國有資本授權經營體制為重要內容的國資改革將被擺在突出位置,未來將以管資本、改革國有資本授權經營體制為核心,進一步放權、授權,使所有權與經營權進一步分開。改革國有資本授權經營體制,是今年國資改革的基本定位。

所有權和經營權分離的過程中,最重要的工作是授權。授權經營體制將是2018年國資改革的重中之重,落腳點是建立起長久的體制。其中,涉及地方國資委監管企業和中央企業子企業的國有股權流動事項,直接下放給地方國資委和中央企業;涉及規定標準和權限范圍以內的國有出資企業股權流轉的,下放給國有出資企業。

全力打造世界一流企業

黨的十九大報告指出,要深化國企改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。國資委和中央企業瞄準培育世界一流企業的目標,持續推進戰略性重組。黨的十八大以來,我國共完成18組34家中央企業重組,央企數量調整至98家。其中,國電與神華合并是近年來規模最大的一次央企重組。通過重組整合,國有資本更趨集中,中央企業的控制力、影響力、帶動力明顯提升。

在國資委主任肖亞慶看來,培育具有全球競爭力的世界一流企業正當其時。我國不少國有企業已邁進或接近世界一流企業陣營。國務院國資委黨委書記郝鵬指出:企業強則國家強,偉大夢想需要一流企業支撐。中國經濟的持續健康發展為培育世界一流企業創造了難得的機遇,提供了大展身手的舞臺。

國有企業作為我國經濟的一個縮影,近年來央企呈現出實力更強、結構更優、貢獻更大、國際化水平更高等變化。數據顯示,目前我國央企資產總額超過53萬億元人民幣,境外資產總額超過6萬億元,分布在全球185個國家和地區,高鐵、智能電網、“天宮一號”空間實驗室、“蛟龍號”深海載人潛水器等重點領域核心技術達到國際領先水平……這一組數據標注著我國中企在全球競爭版圖的最新方位。

李錦表示,近年來央企綜合實力顯著增強,但放眼國際市場,競爭力仍需不斷提升,從“世界水平”到“世界一流”,實現新目標、新任務,需要新手段、新動力。重組整合做強做優做大國企,是打造世界一流企業的重要途徑。2018年國有資本授權經營體制的改革勢必加快,國有資產管理體制就是建立三層框架,把權力授給投資公司、經營公司與實體公司,相關公司的組建將擴圍。

培育世界一流企業不僅僅是一個關于規模的問題,還需要企業的產品和技術、管理和團隊、文化和品牌等各方面綜合素質的提高,并非輕易就能做到的。就此,國資委有關負責人表示,要在推進供給側結構性改革、轉換企業經營機制、創新引領發展、進一步提高企業國際化經營水平、培育一流人才等方面下更大的功夫。堅持黨的全面領導、加強國有企業黨的建設,將成為國有企業打造具有全球競爭力的世界一流企業的根本保證和最大優勢。

新時代,新國企,回顧2017年,國企改革正向縱深挺進,國企發展正邁向世界一流,國資監管正開創新局面。展望未來,十九大報告和中央經濟工作會議對國有資產、國有資本、國有企業及其改革提出了新任務,可以預見2018年國企將邁入高質量發展的新階段,迎來全面改革施工。

(經濟日報-中國經濟網記者馮虎 整理)