就業是民生之本。中國有約9億勞動年齡人口，是美國全部人口的近3倍，中國的經濟規模卻不足美國的70%，然而奇跡在于帶動的就業規模是美國的數倍。回看改革開放40年歷程，中國的成功就在于走出了一條高就業高增長之路。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，面臨的壓力是經濟增速下降而就業增長率卻不能下降，不僅要維持原有就業規模，還要力爭年度新增就業人員1000萬以上。顯然，實現這種長期高就業型增長必須有強有力的政策手段來支撐。稅費收入規模變動是政府調控經濟運行的基本政策工具。2019年減稅降費具有明顯的就業增長刺激傾向。突出表現在把扶持小微企業列為減稅降費重點，具體措施包括抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實、各地可將基本養老保險單位繳費比例降至16%、對就業困難群體3年內給予定額稅費減免等。

優化營商環境是穩預期的重要手段，而穩預期又事關穩投資、穩金融、穩就業，進而穩增長。稅費制度是影響營商環境的重要因素之一，對市場主體來講，稅費制度不僅關系到負擔高低，而且關系到是否可以展開公平競爭，同時也涉及到經營地國別選擇。2019年再度減輕市場主體近2萬億稅費，表明中國政府要為經濟發展注入制度活力，充分保障市場主體利益增長，這實際上是一種強大的心理預期穩定劑。從國際比較角度看，中國的企業稅費綜合負擔率并非高水平，這種情況下還要減稅降費，實質上是向全社會乃至全世界表明中國政府優化營商環境的決心和確保經濟可持續發展的信心。

今年經濟社會發展任務重、挑戰多、要求高。給企業減稅降費，深層次效應是力促中國經濟爬坡過坎。中國人民無限的創新創造潛能將更充分釋放出來，中國高質量發展一定會有更廣闊的空間。

白景明(作者為中國財政科學研究院副院長)