去年我國城鎮新增就業1361萬人，連續第六年超過1300萬人——

措施有力就業穩（數字看“六穩”）

陸婭楠 李心萍 韓 鑫

回首2018年，中國經濟保持總體平穩、穩中有進的良好態勢。這樣的成績，是各地各部門認真落實以習近平同志為核心的黨中央部署要求，采取有力措施穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期取得的。中央經濟工作會議在部署2019年經濟工作時要求進一步做好“六穩”工作，保持經濟運行在合理區間。

即日起，本報推出“數字看‘六穩’”系列報道，從就業、金融、外貿、外資、投資、預期等六個領域的相關數據切入，報道實現“六穩”的政策措施，展現“六穩”工作取得的成效經驗，分析如何進一步做好“六穩”工作，以保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

——編 者

就業是什么？

就業是農民工手中的返城車票。正月初五，江西贛州于都縣船坑村村民張華壽背上行囊，坐上開往廣東東莞的K4366次務工專列，“廠里承諾，只要年后回去上班就能漲1000多塊工資，一個月能掙8000多元！”

就業是創業者眼里的人才招聘。正月初六，北京影譜科技創始人姬曉晨修改數百頁的企業規劃書直到深夜，“企業幸運地趕上人工智能行業擴張期，今年員工人數爭取增一倍。”

習近平總書記強調，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。去年以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，果斷決策，將穩就業擺在“六穩”工作之首，我國新增就業創新高，創業環境更向好！

指標靚、成績優，去年就業穩中向好

城鎮新增就業完成全年目標的123.7%

城鎮登記失業率為3.8%，居近年來低位

“去年底，全公司8500多人全部足額發放工資，工資水平比上年提高10%！” 中車齊車集團公司人力資源部部長石宏斌一臉自豪。他說，去年企業營收60多億元，正制定招聘計劃，打算今年招80多名大學生，充實發展后勁。

打開2018中國就業成績單，數字指標透著喜氣：

“1361萬人”——去年我國城鎮新增就業1361萬人，完成全年目標的123.7%，創歷史新高，連續第六年超過1300萬人。崗位越來越多，就業規模持續擴大。

“3.8%”——去年末，全國城鎮登記失業率為3.8%，為近10多年來最低水平。去年各月全國城鎮調查失業率保持在5%左右，實現低于5.5%的預期目標。飯碗越端越牢，失業率保持低位。

“15829元”——去年全國居民人均工資性收入15829元，同比增長8.3%。荷包越掙越鼓，就業質量穩步提高。

就業大局穩中向好，不僅因為就業總量擴容，更在于就業結構優化。

服務業扮演穩就業“壓艙石”。初步核算，去年服務業增加值占GDP比重達52.2%，比上年提高0.3個百分點。與第二產業相比，服務業勞動密集程度高，吸納就業能力更強。

民營經濟成為穩就業“主力軍”。去年12月，城鎮私營企業和個體工商戶就業人數同比分別增長5.7%和6.7%，高于城鎮就業人員增速3.4和4.4個百分點。

中西部變身穩就業“蓄水池”。去年，在東部地區務工的農民工比上年減少185萬人，而在中西部地區務工的農民工人數同比增長3.2%，增速快于全國2.6個百分點。

政策好、措施實，援企穩崗顯功效

失業保險返還197.7億元，惠及職工6445萬人

為61.4萬人次發放技能提升補貼9.8億元

時光回溯，石宏斌也曾陷入焦慮。2016年，受大宗貨物運輸量驟降影響，企業訂單銳減，低迷期一下就是兩年，最糟的時候，全員歇工半年。為了守住不裁員的底線，也為了在市場回暖后快速搶占份額，企業啟動了復合型崗位培訓，增強員工素質，提升勞動效率。“我們一次性拿到近200萬元失業保險返還，穩定了崗位，更穩住了人心！”

去年，我國經濟保持總體平穩、穩中有進良好態勢，但也應看到，隨著去產能、去杠桿等任務加碼，以及外部環境影響，經濟下行壓力加大，就業壓力也隨之增大。

面對復雜嚴峻的外部環境，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄，沉著應對。去年7月31日和10月31日召開的中共中央政治局會議都強調做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。穩就業被放在更加突出的位置上，作為宏觀政策的優先目標。

“從中央到地方，一系列穩定和擴大就業的措施密集出臺，推動形成凝心聚力、齊抓共管的強大合力，為穩就業提供了根本保證。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

——提高政策含金量，更加積極的就業政策成為穩就業的有力抓手。政策的力度之大，可以從三個數字中看到端倪：

一是“1.3萬億元”。去年中央送上約1.3萬億元的減稅降費“紅包”，助力企業輕裝上陣，讓市場中崗位更多。

二是“9.8億元”。去年為61.4萬人次發放技能提升補貼9.8億元，使失業保險金持續補貼參保者提升職業技能，讓求職者技能更強。

三是“197.7億元”。去年68.1萬戶不裁員、少裁員的企業，享受到197.7億元失業保險返還，惠及職工6445萬人，讓在崗者飯碗更牢。

——送上惠企大禮包，更加優厚的營商環境成為穩就業的不竭動力。

2018年，新疆美麗奧服裝有限公司董事長李慧君投資2000萬元，在新疆莎車縣巴格阿瓦提鄉建廠，幫助當地200戶建檔立卡貧困戶順利就業。“喀什有關部門對我們招工、培訓等給予全方位支持，既有財稅優惠，也有就業服務，這么好的政策，我們怎能不來？”

“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化。去年全國新登記企業670萬戶，比上年增長10.3%，以創業有力帶動了就業。

——織牢兜底保障網，更加全面的托底安置成為穩就業的強勁支撐。

環衛工、志愿者、社區配送……我國及時將受產業結構調整、經貿摩擦等影響的人員納入公共就業服務范圍，提供公益性就業崗位。去年我國城鎮失業人員實現再就業551萬人，就業困難人員實現就業181萬人，再次實現“零就業家庭”動態清零。

有信心、有能力，實現更高質量和更充分就業

今年我國城鎮就業的新增勞動力保持在1500萬人以上

去年四季度勞動力市場求人倍率達1.27，用工需求比較旺盛

“對企業來說，流入一分錢就是減輕一分負擔，也就能增加一分信心。”石宏斌說，今年企業考慮將失業保險返還一分為二，一部分用在職工培訓上，培養電焊鉚工都能干的復合型技工，另一部分補充失業保險繳納費用，讓員工打消后顧之憂，安心在崗。

按照中央經濟工作會議的部署，2019年我國將進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。今年，我國城鎮就業的新增勞動力仍然保持在1500萬人以上，高校畢業生規模再創歷史新高。就業能否頂住壓力，繼續快馬加鞭？

“經濟平穩運行、新動能快速發展為穩定和擴大就業提供了堅實基礎，我國完全有信心、有底氣、有能力、有條件應對各種風險和挑戰，確保就業形勢穩定，推動實現更高質量和更充分就業。”國家發改委新聞發言人孟瑋說。

看看這三個數字，信心油然而生：

“196萬人”——隨著經濟結構逐步優化，我國經濟增長拉動就業的能力不斷增強。2017年，我國GDP每增長1個百分點可帶動城鎮新增就業196萬人，比2012年增加34萬人。增加就業有潛能。

“1.27”——去年四季度，我國勞動力市場求人倍率達1.27，國內用工需求比較旺盛。2012年以來，我國第三產業年均新增就業人員基本維持在1500萬人左右，家政、養老服務等新興服務業就業容量較大。轉崗就業有機會。

“5700億元”——截至去年8月，失業保險基金累計結余超過5700億元，這對解決因經貿摩擦可能受影響職工的就業和生活有一定保障。應對沖擊有能力。

盡管有信心、有條件，但說千道萬，穩就業關鍵還得實干。新的一年，要向著這三個數字使勁：

“7.7億人”——守住就業基本盤，轉型升級穩增長。

從深幽昏暗的礦井電鉗工變身為明快亮潔的無菌車間制藥工，30歲的張軻轉崗到晉煤集團制藥公司已有一年多。“工資跟原來差不多，但工作環境改善了，還拿到了午餐補貼。”

在我國，像張軻這樣常年需要在城鄉就業的勞動力人口約7.7億人。從經濟基本面和吸納就業能力看，穩就業首先靠高質量的發展。“企業有活力，就業就有保障。我們將加快研究降低社會保險費率的實施方案，加大失業保險費返還力度和幅度，為企業減負擔、增活力。”人社部新聞發言人盧愛紅說。

“1500萬人”——拓展就業新空間，深化改革促創業。

“有人說生意難做，可我這卻不錯。”今年春節，蘭淑珠位于福建泉州洪瀨鎮西林村的快遞驛站照常營業。這間去年下半年創立的快遞取件店，不僅將快遞服務延伸到鄉親們家門口，也讓蘭淑珠收入頗豐。

面對1500多萬人的城鎮就業新增勞動力，培育壯大新動能、發揮創業帶動就業倍增效應顯得尤為重要。“今年將進一步落實創新驅動發展戰略，加大稅收、融資、用地等方面政策支持，積極發展創業孵化基地，鼓勵更多勞動者通過創新創業實現就業。”孟瑋說。

“5.5%”——守住就業底線，援助培訓保重點。

就業大局要穩，任務之一就是將城鎮調查失業率控制在5.5%以內，登記失業率控制在4.5%以內。為此，解決好高校畢業生、農民工等群體的就業問題是重中之重。

“面對結構性就業矛盾，要加強培訓，提升就業能力。”盧愛紅表示，今年將放寬企業職工申領技能補貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓，不斷提高勞動者就業創業的能力。同時加大對困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”繼續動態清零。

新的一年，讓我們邁開穩就業的步子，迎來更紅火的日子！