助力融資 援企穩崗 就業優先

讓中小企業輕裝前進迸發活力(經濟新方位·穩增長防風險)

1840億元

人社部將階段性降低社會保險費率時間延長至4月，預計一年可為企業降低成本1840億元

8000億元

央行2018年度普惠金融定向降準動態考核凈釋放長期資金約2500億元，加上本月降準和定向中期借貸便利操作，共釋放約8000億元

13. 8%

2018年末，人民幣普惠金融領域貸款余額13.39萬億元，同比增長13.8%

50%

自2019年1月至12月，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還上年度實際繳納失業保險費的50%

當前，我國經濟形勢總體是好的。經濟運行穩中有變、變中有憂，我們既要保持戰略定力，推動我國經濟發展沿著正確方向前進；又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。

各地各部門如何平衡好穩增長和防風險的關系？面對中小微企業融資難融資貴問題，如何把握好節奏和力度切實解決？在援企穩崗、就業優先等政策落實方面，有哪些難點痛點需要著重發力？

關鍵詞①

解決融資難融資貴

“主要還是融資問題。”談及企業發展中的問題，黑龍江格林赫斯生物科技公司董事長董澤武感慨，為了延長產業鏈，目前正向農業養殖板塊拓展，但由于土地是租賃的，沒有相關產權證明，無法形成有效資產，很難獲得銀行貸款。

破解中小企業融資難，要找到癥結所在。南開大學金融學院副院長劉瀾飚認為，當前我國信用供給體系中存在“兩個不平衡”：其一是金融體系中偏重銀行間接融資，其二是信用供給中偏重國有屬性企業。改善中小微企業融資難，就要從這兩點突破。

在劉瀾飚看來，一方面要發揮市場機制作用，發展創新金融產品，依托企業實際情況對接社會資金和資本市場，以滿足不同風險程度的企業資金需求；另一方面，可以由政府新設中小企業服務機構，通過對企業進行信用分層和幫扶，提升中小微企業信用狀況，重新激勵銀行的放貸選擇。

事實上，中小企業對于資金的強烈需求，在一定程度上折射了我國微觀經濟主體的蓬勃發展意愿。翻開日歷，近期支持中小微企業發展的政策接二連三：從工信部等四部門發布《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》，促進大企業向小企業開放資源、共享能力，到國務院專門出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，將符合條件的小微企業創業擔保貸款申請額度從200萬元提高到300萬元，再到央行創設定向中期借貸便利，改善小微企業融資環境。

一分部署，九分落實。“切實提升中小微企業的政策獲得感，關鍵需要‘搭橋’。”劉瀾飚解釋，這個“橋”就是那些體制偏好不敏感、愿意接受一定風險的金融機構，由它們向中小微企業融資。對這類金融機構既要從市場意義上承認其合理性，也要用市場紀律和適度監管規范其行為，從而將好政策持續傳導到中小企業。

關鍵詞②

加大援企穩崗力度

中小企業是市場經濟的主體，也是吸納就業的主力。不少業內人士表示，要加大援企穩崗力度，這是保障經濟穩定運行和防范社會風險的重要舉措。

“要直面中小企業存在的突出困境，明確援什么、怎么援。”中國宏觀經濟研究院產業所工業研究室主任付保宗表示，一方面是要素壓力，主要表現在企業融資渠道狹窄，融資成本高企；同時，人工、土地、物流等成本持續上漲，盈利空間受到擠壓。另一方面是市場壓力。隨著消費結構升級，一般性和傳統性產品和服務需求呈下行趨勢，中小企業市場開拓難度增大。

面對不斷上升的人力成本和運營成本，不少創業者期待包容性更強的市場環境。“與大中型企業相比，中小企業經營管理水平不高，財務管理還不健全，更需要政府部門為企業在早期發展中提供更好的政策環境。”E兼職創始人陳雪峰建議，希望有關部門能適度擴大申請穩崗補貼范疇，同時能進一步推進網上申請服務，讓企業足不出戶即可申領補貼。

如何對癥下藥，切實做到援企穩崗？付保宗建議，一是要暢通中小企業融資渠道，促進私募股權和創投基金發展，適度降低投資者進入新三板市場交易的資本門檻。二是加大“放管服”改革力度，持續為企業松綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，方便中小企業投資和生產經營，從而促進就業。

“需要注意的是，援企穩崗應是普惠性的，以統一規范的標準，著力營造公開公正公平的市場競爭秩序，讓真正有潛力的中小企業脫穎而出、做優做強，讓有困難的企業得到切實幫助、輕裝前進、迸發活力。”付保宗說。

關鍵詞③

落實好就業優先政策

打開2018年就業成績單，一系列數據十分亮眼：全年城鎮新增就業1361萬人，同比增加10萬人；年末全國城鎮登記失業率3.8%，處于較低水平；城鎮失業人員再就業551萬人，就業困難人員實現就業181萬人。

這得益于一以貫之的就業優先政策。2018年底，《意見》進一步加大了援企穩崗工作力度。人社部數據顯示，去年全年共有68.1萬戶企業享受到了197.7億元的穩崗補貼，惠及職工6445萬人。

今年，面對宏觀經濟增長壓力和對外貿易壓力，就業形勢面臨挑戰。專家表示，落實好就業優先，要在“扶”“強”“降”上持續發力。

——加大政策支持力度，減輕企業用工成本。“要通過失業保險費返還、創業擔保貸款貼息等政策落實對中小企業進行幫扶，持續優化企業發展環境，維持企業經營和用工穩定。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

——加強職業技能培訓，提升勞動者就業質量。當前，我國新舊動能轉換加快，就業結構性矛盾突出。對外經濟貿易大學公共管理學院教授李長安認為，面對新形勢，應加強對失業和下崗轉崗勞動者的職業技能培訓，提高勞動者應對市場變化的職業轉換能力。

——織密社會保障網，降低勞動者失業風險。李長安表示，在“擴容”之外，還應“兜底”，通過落實失業保險待遇和提供就業援助等，為勞動者減少可能遭遇失業的后顧之憂。

韓 鑫