經濟日報-中國經濟網編者按 2017年,脫貧攻堅以前所未有的力度持續向縱深推進,全社會行動起來,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,因地制宜,集中力量攻關,脫貧攻堅取得巨大成就。

2017年以來,圍繞中央確定的到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”的目標任務,脫貧攻堅繼續以前所未有的力度推進。

打通“最后一公里”

2017年,我國精準扶貧工作的一項重要成果是摸準了全國貧困底數。

2014年,全國曾組織80多萬名工作人員進村入戶開展貧困識別。對貧困村,按照“一高一低一沒有”(貧困發生率高于全省貧困發生率一倍以上、農民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經濟收入)的標準,“村申請、鄉鎮審核、縣審定”的程序,“一公示一公告”(鄉鎮審核后公示,縣審定后公告)的要求進行識別。對貧困戶,按照收入低于國家扶貧標準,綜合考慮“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障)情況,采取“農戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”(村里民主評議后公示,鄉鎮審核后公示,縣里復審后公告)的要求進行識別。全國共識別12.8萬個貧困村,2948萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。

為確保信息精準,2015年8月至2016年6月,全國開展建檔立卡“回頭看”,補錄貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬。

仍然是為了確保信息精準無誤,2017年2月份,國務院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾。自查自糾的成果是,245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月份至9月份,國務院扶貧辦組織各地開展建檔立卡動態調整,把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。建檔立卡使我國貧困人口數據第一次實現了“到村到戶到人”,為中央制定精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質量打下了基礎。

在此基礎上,全國強化駐村幫扶,增強基層力量。為加強脫貧攻堅一線工作力量,中央要求,每個貧困村都要派駐村工作隊,每個貧困戶都要有幫扶責任人,實現全覆蓋。目前全國累計派出43.5萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記,派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事,推動扶貧政策措施落地落實,打通了精準扶貧“最后一公里”。

精準聚焦“深度貧困”

2017年,我國脫貧攻堅工作進一步推向縱深。

按照中央的部署,全國以集中連片特困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和深度貧困地區為脫貧攻堅重點區域,強化基礎設施和基本公共服務建設,從政策制定、規劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持,打破瓶頸制約,推出了脫貧攻堅重大“工程包”,積極開展交通、水利、電力等扶貧行動,調整農村危房改造政策,提高中央補助標準,集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象的基本住房安全問題。

2017年6月份,中央召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會,提出堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持黨政一把手負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口,強化支撐保障體系,加大政策傾斜力度,集中力量攻關,確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

為做好深度貧困地區脫貧攻堅工作,各地按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求,突出產業扶貧、易地扶貧搬遷,實施勞務輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧。數據顯示,目前,全國已安排28萬建檔立卡貧困人口走上護林員崗位,全國已有428個貧困縣開展電商扶貧試點,旅游扶貧覆蓋了2.3萬個貧困村,光伏扶貧村級電站覆蓋3萬個以上貧困村。

近年來,財政扶貧資金大幅增加。2013年至2017年,中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元,平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元,平均每年增長26.9%。安排地方政府債務1200億元,用于改善貧困地區生產生活條件。金融扶貧力度明顯加大,出臺扶貧再貸款政策,安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元,截至2017年6月底,扶貧小額信貸累計發放3381億元。

貧困人口大幅減少

“2017年,全國約有100個貧困縣申請脫貧摘帽。目前正在按規定程序穩步推進?！眹鴦赵悍鲐氜k黨組成員夏更生說。

經過各方面共同努力,脫貧攻堅已經成為全黨全社會的思想共識和行動自覺,精準扶貧精準脫貧深入人心,2017年減貧成效顯著。

黨的十八大以來,我國脫貧攻堅取得決定性進展,5年共減貧6600多萬人,年均減少1300萬人以上。2017年,全國減貧人數預計在1000萬人以上。

2017年,先期提出申請的全國28個貧困縣全部順利通過國家專項評估檢查,成功脫貧摘帽,為1986年國家設定貧困縣31年來,首次實現貧困縣數量凈減少。

據夏更生透露,江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查,分別于2017年2月25日、27日由省級政府批準退出貧困縣序列。前不久,全國9個省份的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查,由省級政府正式批準退出。

據了解,貧困縣退出有嚴格的標準和程序。原則上,貧困縣貧困發生率要降至2%以下(西部地區降至3%以下)。此外,貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面,由扶貧領導小組組織中央和國家機關有關部門和相關力量對退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的,責成相關地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣,由省級政府正式批準退出。近期通過國家專項評估檢查的26個縣,中部地區貧困縣綜合貧困發生率全部低于2%,西部地區全部低于3%,錯退率全部低于2%,漏評率全部低于2%,群眾認可度全部達到90%及以上,均符合退出條件。

脫貧攻堅讓貧困地區面貌發生巨大改變,目前,貧困地區自然村通電接近全覆蓋,通電話比重達到98.2%,道路硬化達到77.9%;在自然村上幼兒園和上小學的農村孩子分別達到79.7%和84.9%;擁有合法行醫證醫生的行政村達90.4%,自然村有衛生站的達91.4%。這些比率均較5年以前有明顯提升。(經濟日報·中國經濟網記者 黃俊毅)