三、 切實(shí)抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要科學(xué)制定規(guī)劃,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,全面推進(jìn)各項(xiàng)振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵:

(一)促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年我國(guó)鄉(xiāng)村人口占比仍高達(dá)42.65%、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比也高達(dá)27.7%,來(lái)自農(nóng)村的城鎮(zhèn)常住人口中相當(dāng)部分還未完全融入就業(yè)和居住的城鎮(zhèn),總體而言我國(guó)仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段,必須堅(jiān)定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)也要注意到,我國(guó)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征,進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)村的那部分人口和勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須在促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降的同時(shí),注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu),提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。既要重視從目前仍在農(nóng)村的人中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,也要重視引導(dǎo)部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生回鄉(xiāng)、在城市中成長(zhǎng)的各類人才下鄉(xiāng),將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,全面提高農(nóng)村地區(qū)國(guó)家公務(wù)員、科技人員、教師、醫(yī)生等的能力和水平。

(二)加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革,是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迫切需要。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化,“農(nóng)一代”逐步退出、“農(nóng)二代”不愿務(wù)農(nóng),以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的健全,承包地的生計(jì)保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能在彰顯,應(yīng)據(jù)此調(diào)整完善對(duì)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的賦權(quán),防止土地撂荒、地租過(guò)快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施用地,停車場(chǎng)、廁所、餐飲等配套用地,應(yīng)實(shí)行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實(shí)落實(shí)“將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡操作辦法,為鄉(xiāng)村振興留出用地空間,不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū)。四要探索盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下,積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。例如,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,以入股、聯(lián)營(yíng)等方式,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。又如,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)出租、合作等方式,盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

(三)建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”,都需要大量資金投入。應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。一方面,要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加;另一方面,要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章。“整合”,就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用,形成合力。“撬動(dòng)”,就是要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當(dāng)部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資,通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的虹吸效應(yīng)流向城市,是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要從“建機(jī)制”和“建機(jī)構(gòu)”雙管齊下。“建機(jī)制”,就是要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法,適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限,解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問(wèn)題。“建機(jī)構(gòu)”,就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面,開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作,支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn),解決投放“三農(nóng)”貸款市場(chǎng)主體不足的問(wèn)題。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),穩(wěn)定投資者預(yù)期。