我國已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電,促進江河治理、生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了重要貢獻。社會關注小水電的生態(tài)影響,主要集中在河段減脫水、魚類保護、水土保持等方面。要樹立小水電規(guī)劃的生態(tài)紅線意識,實施水電能源發(fā)展的綠色低碳戰(zhàn)略

盡管小水電是國際公認的清潔能源,但有的地方近來卻對其加以限制甚至叫停。質疑者認為,“小水電開發(fā)截斷河流,與民爭水,破壞生態(tài)”。對此,專家認為要客觀看待小水電,不能因少部分小水電的生態(tài)影響而否定其整體歷史貢獻,更不能錯誤地將小水電定性為生態(tài)禍害,關鍵是要對小水電科學規(guī)劃和管理。

小水電是重要的民生水利基礎設施和清潔能源。我國已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電,促進江河治理、生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展等方面作出了重要貢獻。據(jù)水利部統(tǒng)計,通過開發(fā)小水電站,全國初步治理了數(shù)千條中小河流,形成水庫庫容2800多億立方米,有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項目實施以來,全國解決了400萬農(nóng)民的生活燃料,每年可減少薪柴消耗670萬立方米,保護森林1400萬畝。“十二五”期間,農(nóng)村小水電累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時,相當于節(jié)約3.2億噸標準煤。

同時,也要看到,社會關注小水電的生態(tài)影響,主要集中在河段減脫水、魚類保護、水土保持等方面。究其原因,在于受過去開發(fā)理念、技術和資金等制約,一些流域電站布局不合理,梯級電站之間的流量不匹配,有些早期建設的引水式電站,沒有設計最小泄放流量,影響了河流生態(tài)和下游用水。一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設計、建設、運行和管理等還存在薄弱環(huán)節(jié),以綠色發(fā)展為導向的約束機制有待進一步建立。

目前,全國小水電開發(fā)率為59.2%,低于發(fā)達國家80%左右的水平。尤其是西部貧困地區(qū),小水電開發(fā)率僅為48%,潛力還很大。像瑞士、法國等歐洲國家,小水電開發(fā)率達97%,也并沒有限制開發(fā)。從技術水平看,我國小水電技術成熟,勘測、施工和設備制造都達到了國際領先水平。從能源回報看,小水電投入產(chǎn)出比相對較高,發(fā)電量是風電的1.5倍。可見,小水電本身稟賦沒問題,其負面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的,根源在于制度不健全。

應當說,任何人類活動對生態(tài)環(huán)境都有影響,不只是小水電,風電、光伏也不例外,關鍵是如何權衡利弊。只要統(tǒng)籌好發(fā)電和生態(tài)的關系,小水電對局部水環(huán)境的不利影響可降至最低。通過科學規(guī)劃、合理管理,上述問題可以有效遏制。新時期小水電要健康發(fā)展,實現(xiàn)綠色轉型。從強調水能資源的充分利用,轉變?yōu)橛邢蕖⒂行蜷_發(fā)水能;從強調發(fā)電功能轉變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮生態(tài)功能和綜合效益。

為此,要樹立小水電規(guī)劃的生態(tài)紅線意識。過去小水電工程大多以發(fā)電為主,現(xiàn)在不僅要發(fā)電、灌溉、供水,還要滿足生態(tài)和景觀用水需求。因此,對國家級自然保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū),原則上禁止開發(fā)小水電;在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護區(qū),嚴格限制新建小水電。同時,應實施水電能源發(fā)展的綠色低碳戰(zhàn)略,從高速增長向高質量發(fā)展轉變。通過電站優(yōu)化運行、流域梯級協(xié)作等方式,最大限度發(fā)揮水資源整體效益;按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,盡快建立電價的生態(tài)補償機制。