●十九大報告中關于新時代民營經濟的新論述,主要體現在六個方面:激發和保護企業家精神;鼓勵更多社會主體投身創新創業;完善產權制度,實現產權有效激勵;發展國企和民企共生共榮的混合所有制經濟;破除壟斷,放寬市場準入,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力;構建“親”“清”政商關系,保障非公經濟和非公經濟人士的“兩個健康”發展

●根據十九大報告構建現代化經濟體系構想,新時代的民營經濟將迎來四大歷史性機遇:一是改革機遇,特別是供給側結構性改革的機遇;二是創新機遇,特別是創新驅動經濟發展帶來的新機遇;三是發展機遇,特別是京津冀協同發展、長江經濟帶建設、海洋強國戰略、城市群發展戰略等區域協調發展戰略和鄉村振興戰略;四是開放機遇,特別是“一帶一路”帶來的國際化機遇

習近平總書記所作的十九大報告,高屋建瓴,博大精深,提出了一系列新思想、新論斷、新理論、新戰略、新理念、新目標。十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的歷史性重大判斷,并指出中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。如同中共七大把毛澤東思想、十四大把鄧小平建設有中國特色社會主義理論確立為黨的指導思想一樣,十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想。正是在正確的思想理論指引下,中國人民正在實現從站起來、富起來,到強起來的歷史性飛躍。習近平新時代中國特色社會主義思想,拓展了中國特色社會主義新視野,明確了堅持和發展中國特色社會主義的新要求,為中國特色社會主義理論體系增添了新內容,既體現了馬克思主義在當代中國的運用和創新,是21世紀馬克思主義中國化的重大成果,也反映了我們黨對中國特色社會主義的規律性認識達到了一個新的境界。

下面,我結合中共十九大報告,就習近平新時代中國特色社會主義思想中的現代化經濟體系和新時代民營經濟新發展談兩點學習體會。

新時代現代化經濟體系是現代化強國建設的基石

十九大報告提出第二個百年的最終奮斗目標是建設現代化強國,而現代化強國建設的基石是現代化經濟體系。十九大報告指出,“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。這既是黨中央對過去發展歷程的科學總結,也是統籌考慮國內、國際發展大勢作出的重大判斷,是對中國經濟所處發展階段的新認知、新判斷,更是進入新時代后引領我國經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的戰略部署,標志著中國正在進入全面建設現代化經濟體系的關鍵發展時期。顯然,建設現代化經濟體系,是我國經濟進入高質量發展階段的必然要求,是創造人民美好生活的必由之路。報告首次提出建設現代化經濟體系,旨在解放和發展社會生產力,堅持社會主義市場經濟改革方向,加速各類現代化要素的投入和積累,全面釋放改革紅利,激發全社會創造力和發展活力,不斷增強我國經濟創新力和競爭力,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

按照報告要求,貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,要堅守“一個基本方針”:即質量第一、效益優先;貫徹“一條主線”:以供給側結構性改革為主線;推動“三個變革”:即推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革;明確“一項重點”:提高全要素生產率;抓好“兩個著力點”:著力加快建設“四位一體”的產業體系,即實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建“三有”的經濟體制,即市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。報告提出深化供給側結構性改革、深化科技體制改革、深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革、深化國有企業改革、深化商事制度改革、深化投融資體制改革、深化稅收制度改革、深化金融體制改革、深化利率和匯率市場化改革十項改革措施,明確了加快建設制造強國,加快發展先進制造業;推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合;賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港等建設現代化經濟體系的二十項具體重點任務。具體來講,應從以下六個方面發力。

一要重視實體經濟發展,切實提高經濟發展質量和效益,為構建現代化經濟體系強本固基。報告指出“建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢”。世界各國的發展經驗表明,一個國家要強大,就必須注重實體經濟。實體經濟是國家經濟的命脈,是增強綜合國力、增加社會財富、提高國民生活質量的重要基礎。當前,我國正處于經濟增長從數量擴張到質量提升轉型的重要階段上,針對經濟發展中存在的諸多問題,必須把提高供給體系質量作為經濟發展和改革的主攻方向,著力做強做大做優實體經濟,打牢我國經濟發展的根基。要抓住新工業革命機遇,支持新興戰略產業發展,推動信息化和工業化高層次、深度結合,培育實體經濟的新增長點、新動能。要深化供給側結構性改革,加快傳統產業轉型升級,逐步提高我國產業在全球價值鏈中的位置。要發揚企業家精神、工匠精神,培育一批勇于創新、踏實做事的人才隊伍,引領經濟轉型升級,振興實體經濟繁榮。

二要全面實施創新驅動發展戰略,建設創新型國家,為構建現代化經濟體系提供動力支撐。報告指出“創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。當前,世界正處于新科技革命前夜,各國紛紛把科技作為國家發展戰略的核心,搶占未來發展制高點,而中國經濟發展也已經進入新常態,經濟增長動力由低成本要素驅動向創新驅動轉換。面對國內外新環境與新挑戰,創新是提升我國綜合競爭力和實現可持續發展的必然選擇,特別是要瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。同時,要加強國家創新體系建設,深化高校、科研機構同企業的產學研合作,促進科技創新成果產業化,多舉措加強對中小企業創新的支持,培養創新人才后備軍,推進“技術創新”與“金融創新”雙輪驅動,不斷強化戰略科技力量。

三要加快形成現代農業產業體系、生產體系、經營體系,為構建現代化經濟體系夯實“三農”基礎。報告指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。“三農”問題在某種程度上就是我國發展不平衡不充分的重要體現。因此,要實施鄉村振興戰略,重點加強農村基礎設施建設,健全社會公共服務體系,提高農村居民生活水平,加快推進農業現代化水平,形成現代農業產業體系、生產體系、經營體系,努力打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的農村新面貌。要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系,全力推進城鄉在基礎設施和基本公共服務等方面實現均等化,構建新型城鄉關系,實現城鄉聯動發展、共同繁榮。

四要完善區域發展機制,促進區域協調、協同、共同發展,為構建現代化經濟體系空間布局結構提供路徑指引,保障均衡發展。報告指出要“實施區域協調發展戰略”。區域協調發展要根據各地的資源稟賦與比較優勢,因地制宜地制定差異化的經濟政策。要堅持走均衡城鎮化道路,既要發展合理分工、協調發展的現代化城市群,又要依托縣城和縣域中心鎮發展中小城市,鼓勵以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,推動京津冀協同發展、長江經濟帶建設、資源型地區經濟轉型發展,加快振興東北老工業基地、推動中部崛起、推進西部大開發,促進產業轉移與升級,發揮城市群的整體效應,縮小區域貧富差距,加快農業轉移人口市民化進程。

五要完善社會主義市場經濟體制,發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的“雙手”協同作用,為構建現代化經濟體系提供制度保障。報告指出要“完善產權制度和要素市場化配置改革,建立更加完善的市場經濟體制,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。總體來看,完善產權制度和優化要素市場化配置效率是加快完善社會主義市場經濟體制的重點改革任務。具體而言,要深化國有企業改革,大力發展混合所有制經濟,不斷提升企業國際競爭力。要規范和完善市場準入、競爭機制和負面清單制度,鼓勵民營企業大力發展,激發多樣化市場主體活力。要深化金融體制改革,健全金融服務體系,打通通往實體經濟的間接融資和直接融資雙重通道。此外,還要實施深化商事制度改革、創新和完善宏觀調控、完善促進消費的體制機制等措施。

六要實行更加積極主動的對外開放戰略,推動形成全面開放新格局,為構建現代化經濟體系建立自我強化機制。報告指出“開放帶來進步,封閉必然落后”,同時強調“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”。過去,近四十年的開放使中國實現了經濟的快速增長,成為經濟全球化的主要受益者之一。當前,新型全球化浪潮正在興起,中國既要對內強化自身發展實力,也要堅持打開國門搞建設,要抓住全球化機遇,不斷推進全球發展成果共享。“一帶一路”是我國對外開放的升級版,是國際合作的新平臺,也是引領新型全球化發展的新引擎。要以“一帶一路”建設為重點,堅持“引進來”和“走出去”并重,遵循共商共建共享原則,加強創新對外投資方式,統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作,著力開展基礎設施建設,促進國際產能合作與自由貿易區建設,打造面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,推動同周邊國家互聯互通,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。要積極參與全球治理改革,為各國經濟發展與全球治理貢獻“中國智慧”與“中國經驗”,構建人類命運共同體。

新時代民營企業是現代化經濟體系的重要市場主體

新時代民營企業是現代化經濟體系的重要市場主體。習近平總書記在報告中指出,“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。習近平總書記再次重申“兩個毫不動搖”,既表明了黨的一貫立場,及時回應了社會重大關切,也為我國非公有制經濟發展指出了光明前景,對于堅定非公有制經濟人士一心一意發展企業的信心,具有十分重大的意義。

改革開放近40年來,在黨的方針政策的指引下,我國民營經濟發展的政策體系不斷完善,民營經濟從小到大、由弱變強,已經發展成為穩定就業和推進技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源、經濟持續健康發展的重要力量、企業家成長的重要平臺。當前,民營企業用近40%的資源,創造了我國60%以上GDP,繳納了50%以上的稅收,貢獻了70%以上的技術創新和新產品開發,提供了80%以上的就業崗位,是我國經濟社會發展的重要基礎。十九大報告在重申堅持“兩個毫不動搖”的基本經濟制度基礎上,就鼓勵支持民營經濟發展作出了許多新的重大論述,為我國民營經濟持續健康發展指明了方向,標志著我國民營經濟將迎來新的歷史機遇和進入一個新的發展階段。報告中指出,“要支持民營企業發展,激發各類市場主體活力,要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。

改革開放以來的每次黨代會都在所有制理論上都有重大突破。過去,在黨的歷次重要會議和文件中,都用“非公有制經濟”和“個體私營”企業來表述非公經濟和企業,這次習近平總書記直接使用“民營企業”(而非私營企業)的概念來為民企定位正名,強調要激發民營企業市場主體的活力,既表明我們黨對民營經濟認識的逐步深化,又體現了對民營企業為改革開放和經濟社會建設作出的貢獻給予充分肯定,必將激勵我國廣大民營企業為決勝全面建成小康社會作出新貢獻。

十九大報告中關于新時代民營經濟的新論述,主要體現在以下六個方面:

一是激發和保護企業家精神。企業家特別是民營企業家是供給側最重要的市場主體,企業家精神是供給經濟學及其政策主張的靈魂,供給側結構性改革要激發企業家特別是民營企業家精神,報告強調要“激發和保護企業家精神”。改革開放以來,我國誕生了一大批優秀的民營企業家,他們創建了一大批具有核心競爭力的企業,其在穩定增長、增加就業、推動創新、出口創匯、改善民生等方面發揮了重要作用。要營造適度寬松的政策環境、公平誠信的市場環境、公正透明的法治環境和尊重企業家的社會氛圍,鼓勵創新、寬容失敗,加快造就一支優秀的企業家隊伍,弘揚企業家精神、激發企業家創業創新熱情、發揮企業家作為“關鍵少數”和特殊人才在供給側結構性改革中的積極作用。

二是鼓勵更多社會主體投身創新創業。經濟轉型升級需要創新創業主體多元化,報告指出要“鼓勵更多社會主體投身創新創業”。創新是民族進步之魂,創業是富民強國之基,多元化的社會主體是支撐大眾創業、萬眾創新深入發展的重要力量。新時代民營企業要靠創新創業轉變發展方式致富,“小富靠勤勞,中富靠機遇、大富靠智慧”。政府要營造“實業能致富,創新致大富”的創新創業環境,進一步優化創新創業生態體系,完善創新創業平臺,留住高層次創新人才,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為民營制造業邁向“高精尖”、民企走向價值鏈和產業鏈的中高端提供人才支持,進而培育經濟增長新動能、改造提升傳統動能、促進我國經濟轉型升級。

三是完善產權制度,實現產權有效激勵。產權制度是社會主義市場經濟和民營經濟制度的核心,報告指出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵”。要保障現代市場經濟持續健康發展,就必須建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。十九大報告給廣大民營企業家派發了“定心丸”,解除了一些企業家“小富即安、大富難安”“不掙錢心慌,掙錢也心慌,掙錢越多越心慌”疑慮。完善產權制度,最重要的是依法平等保護民營企業的合法權益,不斷推進產權制度創新以適應新時代新征程下的新要求,加快推進產權保護走向制度化、法治化,切實保護保護民營企業家的財產權、創新權益和企業經營權,讓“有恒產者有恒心”,讓企業家有安全感。

四是發展國企和民企共生共榮的混合所有制經濟。混合所有制經濟發展是國企和民企優勢互補的重要形式,報告強調要“發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業”。混合所有制改革,既是國有企業改革的突破口,也是促進民營經濟發展的重要舉措。發展混合所有制經濟,有利于為民營企業發展拓展空間;有利于發揮混合的國企和民企優勢互補的“雜交”優勢,實現各種所有制資本相互促進、共同發展;有利于充分發揮國企創新發展優勢,利用國企創新溢出效應帶動上下游中小企業發展,進而提升中國企業的國際競爭力,形成一批在全球產業發展中有話語權和影響力的企業。

五是破除壟斷,放寬市場準入,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場機制高效運行的重要基礎,報告指出要“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。長期以來,我國民營經濟發展面臨著“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”的“三門”阻礙,民間投資“想投卻無處投”。報告從政府和市場兩個角度出發,明確要打破行政性壟斷和防止市場壟斷,充分發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用。這是堅持權利平等、機會平等、規則平等“三個平等”原則的重要體現,有利于為民營經濟發展營造公平競爭的市場環境,使各類市場主體發展活力充分涌動。

六是構建“親”“清”政商關系,保障非公經濟和非公經濟人士的“兩個健康”發展。“親”“清”新型政商關系是民營經濟健康發展的基石,報告提出要“構建‘親’‘清’新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。去年3月4日,習近平總書記在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯委員聯組會議上,首次將新型政商關系定位為“親”和“清”。這一年多來,“親”“清”理念深入人心,政商交往的新風尚、新氣象正在形成。這次十九大報告再次強調構建“親”“清”政商關系,既有利于進一步鼓勵領導干部積極作為、靠前服務,堅持“不能有貪心私心、不能以權謀私、不能搞權錢交易”;又有利于穩定民營企業家預期、提振企業家信心,鼓勵廣大企業家堅持“潔身自好、走正道”,堅守“不行賄,不欠薪,不逃稅,不侵權”的法律底線。

根據十九大報告構建現代化經濟體系構想,新時代的民營經濟將迎來四大歷史性機遇:

一是改革機遇,特別是供給側結構性改革的機遇。供給側結構性改革,一方面要加快建設制造強國,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。另一方面,要支持傳統產業優化升級,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群。

二是創新機遇,特別是創新驅動經濟發展帶來的新機遇。一方面,要突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。另一方面,要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化。

三是發展機遇,特別是京津冀協同發展、長江經濟帶建設、海洋強國戰略、城市群發展戰略等區域協調發展戰略和鄉村振興戰略。這些國家重大發展戰略的實施都會為民營企業發展帶來歷史性的發展機遇。

四是開放機遇,特別是“一帶一路”帶來的國際化機遇。依托“一帶一路”戰略,民企能夠充分利用兩種資源、開拓兩個市場,既有利于對沖外貿下行的壓力,又有利于應對貿易保護主義,還有利于加強民營企業間的經貿合作,實現共贏發展。

(辜勝阻 作者系全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、民建中央副主席,全國工商聯原副主席)