中國經濟綠色發展需解決的關鍵問題

實現中國經濟的綠色發展,當前需圍繞如何使經濟增長與資源環境負荷脫鉤、如何讓綠水青山成為金山銀山這兩大命題,重點解決好以下幾個關鍵問題。

第一,加快發展綠色產業。綠色產業既包括狹義的綠色產業,也包括傳統產業的綠色改造。狹義的綠色產業主要有八個行業:新能源產業、節能環保產業、信息產業、綠色制造業、文化傳媒產業、生物醫藥醫療保健產業、生產性服務業、現代農業。傳統產業的綠色改造則幾乎涵蓋所有的產業領域,涉及面廣,在經濟系統所占份額大。可以說,沒有傳統產業的綠色改造,就難以全面實現中國經濟的綠色發展。對傳統產業的綠色改造而言,主要是抓好綠色技術的研究開發和推廣應用,促使傳統產業向綠色生產轉型。綠色技術的經濟性是推廣應用綠色技術的關鍵,要重視研發具有經濟性的綠色技術,讓綠色生產有利可圖。

第二,加快發展可再生能源。可再生能源的經濟性是制約可再生能源發展的關鍵因素。隨著技術進步,風力發電和光伏發電的成本已經大幅度下降,但仍高于煤電。如果通過環境稅、碳市場等手段,將煤電的外部性部分內部化,風力發電和光伏發電的成本仍將略高于煤電,缺乏成本競爭的優勢。在當前電力市場飽和的形勢下,風力發電和光伏發電的發展遇到了不小的困難。建議盡快實施可再生能源配額制,通過強制性的可再生能源配額,鼓勵和引導可再生能源的發展。

第三,實行空間差別化的環境規制。如前所述,空間異質性會影響到污染型企業對環境規制的行為響應,因此應當實施空間差別化的環境規制。經濟發達地區經濟總量規模大,資源環境負荷重,但環境規制的波特假說已成為現實,實施嚴厲的環境規制的條件相對成熟,因此環境規制的主線應當是加強資源環境負荷的總量控制,使其不得超越資源環境承載力的硬約束。欠發達地區實施嚴厲的環境規制要比經濟發達地區更困難。我國的欠發達地區大多分布在中西部地區,地處大江大河的上游區域,或經濟發達地區的上風向區域,欠發達地區加強環境規制,維護綠水青山,是關系到全國國土生態安全的國家大事。因此,兼顧綠水青山和金山銀山應是欠發達地區實施環境規制的主要目標。鑒于欠發達地區的企業技術效率相對較低,導致環境效率較低,欠發達地區的環境規制應更多考慮技術準入,環境規制應以提高企業環境效率為主要目標。

第四,深化綠色發展的制度創新。要使綠水青山成為金山銀山,必須深化綠色發展的制度創新,重點有三個方面:一是完善綠色產業的制度設計,通過環境外部性的內部化,強化綠色技術、綠色生產的經濟激勵,促進綠色技術、綠色生產的推廣應用,使之成為新的經濟增長點。二是完善綠色消費的制度設計,要讓綠色、生態成為新的生活消費導向,使綠色、生態成為產品和服務的附加價值的組成部分,從而使得綠水青山真正成為促進經濟增長的自然生產力。三是完善綠色金融的制度設計,使金融系統成為經濟系統綠色轉型的支撐平臺。