推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措,也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨若干問題和制約,比如,產(chǎn)業(yè)融合度和創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力亟待提升,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全,要素市場(chǎng)發(fā)育滯后等,亟待我們立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),采取新辦法有效應(yīng)對(duì)。

如何應(yīng)對(duì)?從指導(dǎo)思路來說,要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從具體對(duì)策來說,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要將提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能與激活農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能結(jié)合起來;統(tǒng)籌處理推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系,積極營(yíng)造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同的發(fā)展格局;在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的同時(shí),把增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力放在突出地位;引導(dǎo)不同融合主體之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同利益相關(guān)者之間形成引領(lǐng)有效、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。

加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)和案例宣傳

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有別于農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各自分立發(fā)展,是農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間“你中有我、我中有你”的新型格局。較之于通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置,更強(qiáng)調(diào)高端市場(chǎng)、特色市場(chǎng)的開拓和文化、創(chuàng)意、科技、體驗(yàn)等內(nèi)涵的滲透,更強(qiáng)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間由外部鏈接關(guān)系轉(zhuǎn)為相互滲透、交叉和重組關(guān)系,更重視產(chǎn)業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)化、集群化、信息化趨勢(shì),更重視城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)和要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育;更重視農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化和綠色化。因此,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的簡(jiǎn)單復(fù)制,而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版和拓展版。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)有試點(diǎn)示范項(xiàng)目和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳和推廣,通過先行經(jīng)驗(yàn)和典型案例的宣傳剖析,引導(dǎo)地方政府和融合主體更好地了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是什么、為什么、怎么做,以便更好地認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)、辨識(shí)其重點(diǎn)和有效方式。建議有關(guān)部門不定期編輯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合典型案例選、召開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合典型案例解剖會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),從融合主體和地區(qū)兩個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳、解剖,提高宣傳、培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

積極支持新型融合主體成長(zhǎng)

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,要注意立足農(nóng)業(yè),依托農(nóng)村,惠及農(nóng)民。相對(duì)于普通農(nóng)戶,在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中,新型融合主體往往理念新、能力強(qiáng),規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)顯著。建議通過財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式,加強(qiáng)對(duì)新型融合主體的支持,鼓勵(lì)其開展示范企業(yè)、示范合作社等創(chuàng)建活動(dòng),鼓勵(lì)不同類型組織、不同類型主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作,并增進(jìn)利益聯(lián)結(jié),將增進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來,進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。

此外,還要注意引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商企業(yè)、社會(huì)資本揚(yáng)長(zhǎng)避短,投資或參與發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),成為農(nóng)村新型服務(wù)主體,鼓勵(lì)其走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展道路。建議結(jié)合推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策轉(zhuǎn)型,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體加強(qiáng)關(guān)鍵性的農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)新型融合主體圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,開展資金互助、信用擔(dān)保、互助保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈融資等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合集成商轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體由提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向提供全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)變,由面向小規(guī)模農(nóng)戶提供服務(wù)向面向規(guī)模化的新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,由面向特定環(huán)節(jié)提供“碎片化”服務(wù)向提供覆蓋全程的綜合集成服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善人才成長(zhǎng)和培養(yǎng)環(huán)境

在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,還要把加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不僅要重視專業(yè)技術(shù)人才,更應(yīng)重視跨領(lǐng)域、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才,特別是領(lǐng)軍型人才;不僅要重視技術(shù)創(chuàng)新人才,更應(yīng)重視業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新人才和資源、要素整合集成人才。鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生力軍,要重視加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn);加大政策扶持力度,引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。為增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)支撐作用,要鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),引導(dǎo)外來人才更好地發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持

為更好地發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策支持,應(yīng)該更多地采用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化手段,通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)基金、投資基金等方式加大支持力度,并重點(diǎn)瞄準(zhǔn)以下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié):農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合區(qū)域載體和相關(guān)平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的跨區(qū)域跨部門合作、產(chǎn)學(xué)研用合作,打造推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“聯(lián)合艦隊(duì)”。也可通過政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的中長(zhǎng)期貸款。

營(yíng)造有利于融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以營(yíng)造有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn),深化體制機(jī)制改革。建議在總結(jié)現(xiàn)行試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)體制機(jī)制改革的支持,著力營(yíng)造有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),協(xié)調(diào)處理好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系,并重點(diǎn)瞄準(zhǔn)以下方面:創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域合作、部門合作機(jī)制和部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,深化相關(guān)公共平臺(tái)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的改革,培育農(nóng)村土地、資本、人才等要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),探索商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)行機(jī)制改革,推進(jìn)政策實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長(zhǎng)云)