今年中央一號文件針對“建設美麗鄉村”提出,推進農村生活垃圾治理專項行動。圍繞農村生態環境問題,國家出臺了一系列措施,各地也紛紛開展農村垃圾專項整治、加大污水處理等改善農民居住條件的生態文明建設整治行動。

湖北省委、省政府高度重視農村生活垃圾治理工作,繼“萬名干部進萬村入萬戶潔萬家”主題活動之后,2014年又啟動了“美麗家園清潔鄉村”三年行動計劃。

湖北省政協主席張昌爾到恩施州進行會前調研

如何把湖北省政府提出的2018年底確保90%村莊生活垃圾有效處理的目標落實落細?4月20日,省政協月度協商座談會上,政協委員、專家、基層干部群眾、網民與政府有關部門負責人圍繞農村生活垃圾治理問題展開協商,共謀良策。

“垃圾圍村”

春天,田野里鶯飛草長、桃紅柳綠。一個充滿生機和活力的季節,可武漢市蔡甸區農村的春天卻因垃圾圍困黯然失色。

3月至4月,湖北省政協主席張昌爾、副主席王振友分別帶領省政協委員赴有關市州進行實地調研。在蔡甸區某村組,村里的老人告訴調研組,每到夏天,蚊蠅多得門都不能開!現在的年輕人都不愿意在農村多待,嫌農村環境臟。

“我們這以前沒有白色垃圾,河水清澈見底,可以抓魚抓蝦,現在呢?”在孝感,調研組聽到當地村民這樣的感嘆。

農村垃圾處理的現狀,讓調研組觸目驚心。

當前,農村垃圾回收市場大多依靠個體經營者經營,簡單分揀打包發往集散處理中心,鄉鎮、村的回收網點建設嚴重滯后,沒有普遍建立中轉站,可回收垃圾資源化利用出現斷層。特別是在一些交通不便、轉運難度大的村落,治理方式粗放,村落垃圾沒有運送至專門的處理地點,而是就近集中堆砌、簡單填埋或簡單焚燒。

“從重要性講,不存在農村垃圾的處置標準可以放寬、要求可以放低的道理。”協商會上,省政協委員、省環保廳副廳長周歆昕認為,農村與城市生活垃圾處置應同一標準。“在農村生活垃圾治理上,抓住了源頭分類投放和末端回收利用這兩個環節,就把握住了減量化、資源化的核心和關鍵。”省政協常委黃德華建議,盡快制定湖北省農村生活垃圾管理辦法、分類標準和回收利用技術規范,推出一批可借鑒、可復制、可推廣的典型模式,建立覆蓋所有鄉村的農村可利用垃圾回收利用體系,建立監管考核制度。

在漢川市廟頭鎮王家村,調研組了解到,一個村兩三百戶,就只有一個保潔員收垃圾。部分網友在網絡平臺上反映,一些農村存在“政府干、農民看”的現象,有的地方配備了保潔員后,農戶連“自家門前雪”也不掃。

“解決好農村生活垃圾問題,首先要從認識上邁過這道坎。”張昌爾主持協商會時說,要切實提高認識,從建設生態文明、實現全面小康、推進農業供給側結構性改革的高度,深刻認識農村生活垃圾處理的重要性、緊迫性。

源頭活水

農村垃圾治理是一項系統性、長期性工程,做好頂層規劃是“牛鼻子”。

周歆昕提出,湖北是生態大省,水網密度大、生物豐度高,有很多的生態紅線不能觸碰,比如長江沿線的生態保護、南水北調水源地的保護等等,垃圾處理設施的空間布點規劃值得深思與研究。

“湖北地形地貌復雜多樣,有山區、丘陵、平原、湖區等,處理模式肯定不能完全一樣。鑒于城鄉的巨大差距,鑒于各地農村經濟社會發展的不同情況,當前農村垃圾管理運行系統是否普遍適用于農村?”湖北省政協委員韓鶴友拋出同樣的問題。

湖北省政協委員蔡俊雄提出,湖北目前還沒有針對農村垃圾污染防治的專門立法和規范性文件,這是制約農村垃圾治理工作的重要原因。

韓鶴友說,當前農村垃圾治理雖有指導性文件,但缺乏文件落地的具體操作規范和標準,責權利需進一步明確,考核評價機制與管理體系也還需進一步提升。

在調研中,各地普遍反映,投入嚴重不足是當前農村生活垃圾治理工作的“攔路虎”。

“這與長期以來,我國垃圾污染治理工作‘重城市、輕農村’,‘重工業、輕農業’有關。”湖北省政協常委王耀輝認為,農村生活垃圾治理中,政府必須發揮主導作用,目前省級的財政資金支持力度還很不夠,資金缺口非常大,給農村生活垃圾治理帶來很大難度。

“農村生活垃圾治理,光靠政府投入難度很大,還要發揮市場的作用。”湖北省政協委員、格林美新材料股份有限公司董事長許開華表示,目前市場主體進入農村垃圾治理領域還存在項目規模小、項目審批時間長、缺少政策引導等問題。

“建設美麗鄉村人人有責,盡管政府做了很多努力,出了很多錢,但農民的保潔自覺意識不夠,內生動力還沒有完全形成,沒有從‘要我做’轉變為‘我要做’。”黃德華認為。

多元共治

改變農村垃圾困局,更要多措并舉,通過法律、經濟、理念倡導等多重手段約束與激勵不同的主體。

蔡俊雄提出,健全湖北省農村生活垃圾污染防治法規體系是當務之急,要從省級層面用法律、法規的方式指導和約束農村生活垃圾依法有序處理。

目前湖北省財政尚未將農村生活垃圾治理經費納入財政預算,同時隨著垃圾產生量的不斷增大,治理經費也隨之水漲船高,如何保障農村生活垃圾治理資金投入的長效和穩定?“必須建立更廣泛的多元長效投入機制。”王耀輝建議,加大省級財政投入力度,將收取農民生活垃圾治理費納入政策范圍;提高項目審批效率,激發社會資金參與熱情;探索銀行融資等新的融資方式。

當陽市委副書記、市長張世敏介紹了推進城鄉生活垃圾一體化治理的有關做法,并對提高城鄉生活垃圾治理設備投入、設施維修及保潔人員工資收入水平,提出“4個10元”的辦法建議,即從省級財政、縣(市區)財政、鎮村、農戶4個層面各出10元,以此籌集和解決農村垃圾治理經費問題。

張昌爾表示,“4個10元”的建議有可操作性,應深入研究。在加大財政支持的同時,盤活存量,整合資源,特別是吸引社會資源,確保治理資金來源穩定。

“要充分發揮市場主體在農村生活垃圾處理中的作用,按照‘誰投資、誰受益’的原則。”許開華建議,推廣“PPP”模式,通過政策引導和支持、政府購買服務等方式,引入社會資本和專業企業參與建設、運營、管理,打造垃圾分類、收集、轉運的完整鏈條,切實提高運營效率。

“省里抓農村生活污水處理工作的力度非常大,垃圾是水的污染源,建議采取垃圾和污水雙治同步。”實名制網友、宣恩縣縣長習覃提出,把污水處理廠和垃圾處理場統籌考慮、統籌規劃、同步建設,既能節約資金,又能節約用地,而且還能將垃圾處理場產生的污水一并處理。

“萬秀村從過去的垃圾亂丟亂倒、污水滿地亂潑,到現在的‘青清山水、靜凈村莊’,靠的是農民主體作用的有效發揮。”來自湖北省鄂州市梁子湖區萬秀村的黨支部副書記楊怡生應邀到協商會作經驗介紹。

張昌爾說:“要切實抓好教育引導,發揮好群眾的積極性,使垃圾治理變成群眾的自覺自愿行動。”

網友們也參與省政協協商平臺建議,一方面加強宣傳教育,喚醒農民對本鄉本土的熱愛,另一方面要嚴格獎懲,通過民主方式制定衛生村規民約。

如何讓農民從“要我分垃圾”轉變為“我要分垃圾”?網友們建議,在每個村設置廢品收購站,要求嚴格分類,可以通過積分兌換生活用品等手段,讓村民得到實在的收獲。

協商會上,副省長曹廣晶表示,政協協商專題片、各位委員的發言、提問以及網民的互動交流,帶來了很深的啟發和思考。政府相關部門將帶著大家的意見建議,切實落實主體責任,轉變工作推動和組織方式,發揮農民的主體和積極作用,加快改善農村人居環境。