新華社北京9月28日電 題:營改增,為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添新動能

新華社記者韓潔、申鋮

這是一場關(guān)鍵領(lǐng)域的成功改革,也是一盤關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的宏大棋局。

2012年1月1日,營改增在上海率先試點;2016年5月1日,試點在最后四大行業(yè)全面推開。

上世紀(jì)中葉,法國等歐洲國家率先引入增值稅,由此邁向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代。如今,處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國,正通過營改增開啟大國稅制新時代,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆。

超萬億減稅“禮包”為實體經(jīng)濟減負(fù)

2012年,營改增在上海啟幕后,上海啟亞貨物運輸有限公司察覺到了變化。

初期由于開不出可抵扣的增值稅發(fā)票,很多老客戶轉(zhuǎn)而選擇大型運輸企業(yè)。緊要關(guān)頭,該公司聯(lián)合幾家小貨運公司搞起了合作經(jīng)營。

“能開出專票,老客戶不僅回來了,生意還越做越大了。”公司負(fù)責(zé)人曲貴峰說。如今,這家昔日年營業(yè)額不到50萬元的小公司,已成長為年營業(yè)額幾百萬元的中型物流企業(yè),成為營改增最早的一批受益者。

數(shù)據(jù)顯示,上海改革迄今已累計為企業(yè)減稅2600多億元。而全國看,營改增迄今已累計減稅1.7萬億元。

“營改增實施以來,98%左右的試點納稅人實現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平,越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利,總體減稅規(guī)模越來越大。”國家稅務(wù)總局局長王軍說。

中國財政科學(xué)研究院發(fā)布的“營改增試點改革”第三方評估報告也顯示,5年多來,營改增以改革促減稅,擴圍、轉(zhuǎn)型和稅制轉(zhuǎn)換多渠道實現(xiàn)減稅目標(biāo),試點納稅人與原增值稅納稅人全面受益。

“營改增打通了抵扣鏈條,表面看是減輕了企業(yè)的納稅義務(wù),實質(zhì)上是降低了企業(yè)的成本費用。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青說,全面推進(jìn)營改增,是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,對于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也起到積極推動作用。

良性稅制激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力

上萬億減稅規(guī)模,具體到一家家企業(yè)身上,是經(jīng)營成本的降低和發(fā)展空間的拓展,將有效提升微觀經(jīng)濟體的活力和競爭力。

“餐飲+超市”,今年6月新成立的廈門永輝云創(chuàng)科技有限公司推出新業(yè)態(tài),努力打造生鮮食材從產(chǎn)地到用戶餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。

“傳統(tǒng)超市業(yè)務(wù)已接近天花板,廈門永輝云創(chuàng)的誕生,得益于營改增試點。”該公司負(fù)責(zé)人楊坤寶說,永輝云創(chuàng)打造的是創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器。全面營改增后,創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)者相互合作,共生共贏的經(jīng)營模式讓任何一個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了進(jìn)項可抵,將稅收成本降到了最低。

“營改增鼓勵研發(fā)創(chuàng)新,促進(jìn)了專業(yè)化分工,拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全。”財政部副部長史耀斌表示。

改革至今,在經(jīng)濟增速整體放緩情況下,我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2012年的44.6%,增長到2016年的51.6%,營改增的多重效應(yīng)正在顯現(xiàn):

在上海,服務(wù)業(yè)占GDP比重從60%提升到70.5%,經(jīng)濟支撐作用更加凸顯;

在四川,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)投入年均增長16.4%,經(jīng)濟增長后勁不斷積蓄;

在安徽,從去年5月1日到今年8月底,金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)新增27.5萬納稅戶、增長近8成,經(jīng)濟活力正在顯現(xiàn)……

“營改增既能直接減稅,也能降低制度性交易成本,對企業(yè)而言這一紅利效果更大、更持久、更寬廣,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更容易了,市場更加公平,資源配置效率更高。”中國財科院院長劉尚希說。

改革攻堅推進(jìn)營改增新進(jìn)展

“成本上升正成為影響制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn),希望制造業(yè)增值稅稅率能進(jìn)一步調(diào)低。”三一集團有限公司董事長梁穩(wěn)根的話,道出了納稅人對深化營改增改革的期待。

稅率結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策和征管措施不完善、少數(shù)納稅人因抵扣不充分導(dǎo)致稅負(fù)增加……業(yè)內(nèi)人士表示,針對試點中暴露出的問題,下一步營改增應(yīng)在繼續(xù)深化改革中取得新進(jìn)展,引領(lǐng)中國財稅體制改革攻堅。

“營改增看似是局部的改革,但其影響卻是整體性的。”劉尚希說,營改增牽動了政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系,是一項牽一發(fā)而動全身的綜合性改革。改革實際操作復(fù)雜,制度設(shè)計需要根據(jù)實施情況不斷調(diào)整和完善。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示,在全球新一輪國際稅收競爭大背景下,我國全面深化增值稅改革,應(yīng)重點推進(jìn)稅制、體制和法制三大制度建設(shè),加快增值稅立法,全面提升中國稅收治理能力和國際競爭力。

“改革越深入,營改增對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用越凸顯。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉怡說,經(jīng)濟環(huán)境的改善是一個系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役。在繼續(xù)完善營改增、推進(jìn)減稅降費的同時,還需要聯(lián)動簡政放權(quán)共同發(fā)力,讓實體經(jīng)濟企業(yè)對減負(fù)有切身感受,為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添新的動能。