民主監(jiān)督助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 

□沙 勇

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會決勝階段也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，必須充分發(fā)揮社會主義社會集中力量辦大事的優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面力量投入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。民主監(jiān)督作為我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢、民主黨派參政議政的體現(xiàn)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不能缺席。在實(shí)踐中，民主黨派對扶貧政策落實(shí)、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協(xié)調(diào)等提出意見和建議，能夠及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，有利于提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度和有效性，完善扶貧戰(zhàn)略和相關(guān)政策。以民主監(jiān)督助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)從以下三個方面入手。

推動扶貧制度完善和落實(shí)。當(dāng)前，扶貧制度的總體框架已經(jīng)確立，下好精準(zhǔn)扶貧這盤棋，關(guān)鍵在于制度落實(shí)。但在實(shí)際操作中，仍有一些具體制度和辦法還停留在紙面上。這就要求各民主黨派加強(qiáng)調(diào)查研究，緊密結(jié)合對口省份實(shí)際推動制度落實(shí)，并在提高扶貧制度的精準(zhǔn)性和可操作性方面提出意見和建議。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三方面制度的完善和落實(shí)情況：一是貧困群眾精準(zhǔn)識別機(jī)制。深入了解貧困群眾的實(shí)際情況，評估貧困群眾精準(zhǔn)識別機(jī)制的精準(zhǔn)度和有效性，并從生活水平、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等維度完善貧困群眾識別指標(biāo)體系。二是扶貧資源精準(zhǔn)配置的決策機(jī)制。重點(diǎn)考察對口省份的扶貧資源配置是否充分考慮了地區(qū)、民族、歷史等方面因素，是否照顧到教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個維度，是否有利于調(diào)動扶貧開發(fā)主體的積極性，是否有利于提供多元化的扶貧開發(fā)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上提出建議，為政府部門制定科學(xué)的扶貧政策提供依據(jù)。三是貧困退出機(jī)制。推動建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注脫貧摘帽地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，防止因扶貧政策退出時機(jī)不當(dāng)而造成返貧問題。

促進(jìn)扶貧治理體系創(chuàng)新。隨著全面深化改革深入推進(jìn)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)應(yīng)著力增強(qiáng)社會治理意識、提高社會治理水平，以充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高扶貧開發(fā)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。民主黨派在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，應(yīng)促進(jìn)不同治理主體之間的協(xié)調(diào)配合與相互支持，形成脫貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制和系統(tǒng)合力。例如，推動建立和完善政府、市場、社會、個人合作型反貧困體系，動員社會各方力量參與脫貧攻堅(jiān)；推動建立共享信息平臺，形成有效的協(xié)作機(jī)制。具體包括：支持農(nóng)村老年照料類社會企業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)貧困農(nóng)村社會化養(yǎng)老資源的不足；推動發(fā)展普惠金融，鼓勵貧困群眾利用低息創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展；支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+反貧困”的社會企業(yè)，幫助它們開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、診療、農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)自我脫貧；等等。

積極探索總結(jié)扶貧脫貧規(guī)律。民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，不能僅僅局限于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題、提出有針對性的解決辦法，還應(yīng)充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系專家學(xué)者的人才優(yōu)勢，積極探索、總結(jié)扶貧脫貧規(guī)律。例如，加強(qiáng)對健康扶貧、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、組織扶貧等專項(xiàng)扶貧的研究，科學(xué)分析和有效破解各種致貧、返貧難題。通過深入總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)、探索脫貧規(guī)律，為到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，進(jìn)而為我國與世界反貧困事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)具有理論價值與現(xiàn)實(shí)意義的思路和方法。

（作者為南京郵電大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長、農(nóng)工黨中央人口與資源工作委員會副主任，摘自9月18日《人民日報》）