將改革進(jìn)行到底,需要聚眾智、凝合力,人民政協(xié)不能缺位。奔向這一目標(biāo),河北省政協(xié)在行動(dòng)……

——題記

9月11日上午,中共河北省委常委會(huì)議。

受河北省政協(xié)黨組委托,省政協(xié)副主席艾文禮匯報(bào)了2017年省政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研工作情況,引起一片熱議:

“省政協(xié)工作做得全面、深入、扎實(shí),是我們學(xué)習(xí)的榜樣”,省委組織部長(zhǎng)梁田庚話音剛落,省委宣傳部長(zhǎng)田向利說,“政協(xié)的調(diào)研含金量很高,下一步要在轉(zhuǎn)化落實(shí)、推動(dòng)工作上下功夫”。緊接著,省人大常委會(huì)常務(wù)副主任范照兵表示,省政協(xié)調(diào)研工作抓得緊、抓得深、抓得實(shí),政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)。

……

“35個(gè)典型,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)各個(gè)方面,這些經(jīng)驗(yàn)做法值得全省學(xué)習(xí)借鑒。這些經(jīng)驗(yàn)推開,對(duì)于化解矛盾,解決問題,很有價(jià)值。”省委書記趙克志對(duì)省政協(xié)調(diào)研成果給予高度評(píng)價(jià),并要求大力弘揚(yáng)這些過得硬、叫得響的典型。

35份調(diào)研報(bào)告,17萬字,7條重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。這是河北省政協(xié)歷時(shí)半年實(shí)施剖析典型調(diào)研的成績(jī)單。與去年圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等四方面開展重點(diǎn)調(diào)研不同,今年聚焦深化改革,雖然都是發(fā)現(xiàn)典型、解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),但去年的根本目的在“引領(lǐng)發(fā)展”,今年旨在“推動(dòng)改革”。

眼睛向內(nèi)尋找典型

在京津冀協(xié)同發(fā)展、北京攜手張家口成功獲得冬奧會(huì)舉辦權(quán)、國(guó)家設(shè)立雄安新區(qū)等千載難逢機(jī)遇面前,河北發(fā)展正處于一個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)。典型引路、深化改革,是新形勢(shì)下河北走好加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的重要推動(dòng)力。年初,省政協(xié)黨組就將剖析改革典型調(diào)研列為年度重點(diǎn)工作,要為河北深化改革尋找可資借鑒的身邊案例。

“尋找”典型從2月開始。“堅(jiān)持眼睛向內(nèi),選出在體制機(jī)制改革方面有代表性、先進(jìn)性,能復(fù)制、可推廣的典型。”省政協(xié)主席付志方對(duì)如何尋找改革典型提出明確要求。

除了讓各市政協(xié)推薦外,省政協(xié)還請(qǐng)商務(wù)廳、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委等省直有關(guān)部門推薦。經(jīng)過認(rèn)真比較篩選,并反復(fù)征求省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見,3月底從全省推薦的290個(gè)典型中,確定了35個(gè)單位作為今年重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象,其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域14個(gè),社會(huì)領(lǐng)域10個(gè),政府管理領(lǐng)域11個(gè),涉及12個(gè)設(shè)區(qū)市和省直管縣、2個(gè)省直單位。隨后,包括各民主黨派在內(nèi)的17個(gè)調(diào)研組“認(rèn)領(lǐng)”了調(diào)研對(duì)象。

雙腿向下挖掘典型

在成功案例基礎(chǔ)上探索改革,不僅會(huì)少走彎路,而且還能修正方向,以更快的速度抵達(dá)目的地。身邊成功的案例,最直接,也最有代表性、影響力。省政協(xié)秘書長(zhǎng)郭大建說,河北在改革大潮中不乏先進(jìn)典型,找到他們、挖掘他們成功的經(jīng)驗(yàn),會(huì)給不同行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革帶來深刻啟示。

領(lǐng)到“任務(wù)”后,由省政協(xié)各位副主席及各黨派省委主委帶隊(duì)的調(diào)研組沒有馬上出動(dòng),而是認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府的重大工作部署、政策舉措,研究相關(guān)方針政策、法律法規(guī),深入了解調(diào)研對(duì)象情況,把問題提在前面,避免盲目調(diào)研、倉促調(diào)研。

做足功課后,如何解剖麻雀?付志方提出要“雙腿向下,全面挖掘改革典型的創(chuàng)新性做法和成效”。各調(diào)研組通過實(shí)地考察、座談交流、重點(diǎn)采訪、討論研究、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,對(duì)調(diào)研對(duì)象的發(fā)展歷程、工作業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)展思路等進(jìn)行深入了解,并通過有關(guān)單位全方位了解情況。很多調(diào)研組在集中調(diào)研之后,還派人駐扎當(dāng)?shù)?進(jìn)一步采取蹲點(diǎn)調(diào)研的方式,更深入、更鮮活地了解情況,更具體、更實(shí)在地研究問題。

“肖店村2013年盈利53.7萬元,股民每股分紅170元,每戶平均分得1000元左右;2014年分紅100萬元,2015年分紅111萬元。5年來,累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金150萬元,拉動(dòng)就業(yè)400人。西地村原來是有名的上訪村、社會(huì)治安亂村,通過股改保障了村民合法權(quán)益,股改后一直保持零上訪記錄。”

這兩個(gè)例子來自《股改———農(nóng)村發(fā)展又一次深刻變革》報(bào)告,是調(diào)研組對(duì)承德市雙灤區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)能改革深入調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的。通過變化,調(diào)研組深挖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股改的力量從哪里來、路徑是什么、如何實(shí)現(xiàn)村民向股東的轉(zhuǎn)變等問題,揭示出股份制改革是農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新,可以盤活“沉睡”的資源資產(chǎn),激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

開動(dòng)腦筋提煉典型

“新樂市解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的經(jīng)驗(yàn)和做法,可以刊發(fā)在《省委工作情況交流》上,發(fā)給各市縣黨政一把手看一看。”趙克志將報(bào)告中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和啟示視為“錦囊妙計(jì)”。

“錦囊妙計(jì)”是開動(dòng)腦筋精心提煉的結(jié)果。省政協(xié)綜合每篇報(bào)告提煉出7點(diǎn)重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示。“換個(gè)角度看,如果說我省全面深化改革還有什么差距,在這7個(gè)方面能體現(xiàn),同時(shí)下一步怎樣推進(jìn)全面深化改革,也要在這7個(gè)方面下功夫。”付志方說。

剖析35個(gè)典型不難發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決貫徹好習(xí)近平總書記系列重要講話精神,在“全面”和“深化”上下真功夫、做大文章,改革才能朝著正確的方向不斷深化,而抓住體制機(jī)制建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”,才能釋放發(fā)展活力,增強(qiáng)改革動(dòng)力。這是省政協(xié)分析隆堯縣供銷社努力打造“兩線運(yùn)行”的新型組織架構(gòu),最大限度催生體制內(nèi)生動(dòng)力;巨鹿縣統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革,創(chuàng)建全縣“醫(yī)聯(lián)體”健康服務(wù)保障能力顯著提高等實(shí)例后給出的建議。

改革由問題開始,又在不斷解決問題中深化。豐寧縣以環(huán)保凈水為導(dǎo)向,拒絕、關(guān)停、取締百余家高耗水、高排放、高污染的項(xiàng)目和企業(yè),以壯士斷腕的決心換得清水長(zhǎng)流;威縣針對(duì)干部隊(duì)伍精神不振、體制機(jī)制不暢、瓶頸制約嚴(yán)重等六大問題,創(chuàng)造了享譽(yù)全國(guó)的“威縣速度”。分析這些典型經(jīng)驗(yàn),省政協(xié)建議以問題為導(dǎo)向,敢于打破既有的“利益矩陣”,敢于向多年的頑瘴痼疾開刀,敢于觸碰深層次矛盾和問題,促使改革取得實(shí)效。

武安市對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能,通過公開平臺(tái)出售給優(yōu)勢(shì)企業(yè)的方式,使這些產(chǎn)能發(fā)揮出最大效益;平山縣葫蘆峪依法合理流轉(zhuǎn)土地,將低產(chǎn)低效的土地資源改造成高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走出了太行荒山開發(fā)的新路子。面對(duì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提高質(zhì)量效益這一緊要任務(wù),省政協(xié)綜合分析提出,要做好“加減乘除”法,把優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量、做強(qiáng)總量的要求落到實(shí)處。

分析具體事例,結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn),省政協(xié)綜合報(bào)告還提出,要擺脫慣性思維和路徑依賴,把解放思想與解決問題結(jié)合起來,大膽突破原有工作模式、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,把創(chuàng)新作為改革的內(nèi)生動(dòng)力;要統(tǒng)籌謀劃改革措施和進(jìn)程,增強(qiáng)改革政策的耦合性和關(guān)聯(lián)性,確保改革循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn);注重對(duì)接民眾所需、民心所盼,努力做到補(bǔ)民生短板、解群眾之難,通過改革讓市場(chǎng)主體和群眾有更多獲得感和幸福感。

“一方面和中央的精神非常吻合,和‘五位一體’‘四個(gè)全面’相對(duì)應(yīng);另一方面同省委和全省的聲音‘一個(gè)調(diào)’,同頻共振。”趙克志要求,省委、省政府有關(guān)部門要高度重視調(diào)研成果運(yùn)用,把這些典型做法、意見建議吸收到有關(guān)政策文件中,運(yùn)用到具體工作中,轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。