這些人是誰?8500多萬殘疾人、2億多60歲以上的老年人、大量傷病人員、婦女兒童以及其他有特殊需求的人。

沒錯,這一特殊群體,正是我國目前無障礙環境建設運行面對的龐大服務對象,是一直以來讓全國政協領導集體和委員們牽掛于心的人,也是全國政協“無障礙環境建設”雙周協商座談會議題的“主角”。

8日下午,全國政協禮堂金廳,全國政協主席俞正聲主持雙周協商座談會。國務院有關部委負責同志、部分全國政協委員、相關領域專家學者圍坐一起。面對特殊群體、特殊議題,與會者坦誠直言,情真意切,會議在熱烈而溫暖的氣氛中進行。

監督體驗思考

上世紀80年代開始,我國的無障礙建設沖出了起跑線,以法律法規為引領,無障礙標準體系不斷增加和完善,城市環境無障礙、信息無障礙、服務無障礙的水平不斷提高。不過,在肯定成績的同時,我們仍然要看到,面對數以億計行動不便的特殊群體的日常出行和生活,無障礙環境建設運行還有尚待改進的地方。

去年10月—11月,全國政協將“無障礙環境建設運行情況”作為年度重點視察和重要民主監督活動之一,采用“一題雙團”模式,由全國政協副主席盧展工、王家瑞分別率領視察團赴江蘇、海南兩省開展視察。今年2月,盧展工副主席再次率領全國政協調研組赴上海、北京等地繼續開展調研,進一步了解目前無障礙環境建設運行的諸多困局,商討破解良方。

為什么要完善無障礙環境建設?

委員們認為,無障礙環境建設是社會文明進步的重要標志,把它作為視察主題,是“小切口,大文章;小群體,大民生;小環節,大關鍵”,全社會要對無障礙環境建設進一步提高認識,真正體現出以人民為中心的發展理念。

委員們同樣表示,要真正把無障礙環境建設成為科學管用、健康運行,對全社會有特殊需要的人群都大有裨益的系統工程。從踐行共享發展理念的高度推動殘障事業發展,讓弱勢群體共享改革發展帶來的成果。

無障礙環境究竟為誰而建?

很多人的理解更多是從殘疾人權益保障的角度思考,其實不然。那些終年行動不便的殘障人士、身懷六甲的準媽媽、嬰兒車里的小寶寶、隨著年齡增長腿腳漸漸不聽使喚的祖輩父輩們,包括現在及以后的我們,都是這一建設的受益者。

“隨著經濟和社會的發展,無障礙的內涵和外延已經擴大。”這是視察調研伊始成員們心中早有的共識。

由此可見,無障礙環境建設是“小切口”,但絕不是小問題。

視察調研,是監督之行、體驗之行,更是思考之行。每一位委員都深入一線實地察看,設身處地從特殊人群的實際需求出發,親身體驗嘗試,換位思考。

在南京小紅山汽車客運站,委員們模擬體驗了殘疾和行動不便人士進站、購票、候車、乘車的全過程;在三亞鳳凰機場,委員們一下飛機就立刻視察機場無障礙設施建設情況;上海市圖書館視覺障礙閱覽室里,委員們體驗了視障朋友通過語音設備自由上網瀏覽的便利;在北京電視臺,委員們呼吁媒體肩負起社會責任,積極宣傳殘、老、病、婦、幼等困難人群無障礙環境的理念……一次次的體驗,一遍遍的追問,委員們細致的工作作風不但得到地方有關部門的交口稱贊,也讓大家對問題的思考更加深入,提出的意見更加具體。

更難得的是,緊密的行程間,視察團和調研組利用晚上時間召開了多場內部討論會,在思與辯中達成共識。委員們一致認為,無障礙環境建設涉及殘、老、弱、病、孕、幼等群體,屬于小群體、大民生。面對老齡化社會的到來,各級政府對無障礙環境建設要進一步提高認識,做到政府主導、標準引領、法律保障、規劃先行。要進一步加大宣傳力度,在全社會范圍內進一步營造好無障礙環境建設的良好氛圍。

無障礙環境要“建”“管”并重

近年來,無論是調研報告、大會發言、提案,還是視察、走訪、調研,全國政協對無障礙環境建設的關注和呼吁從未間斷。這份持續關注與殷切關愛,不僅將議題擺到了雙周協商座談會的桌上,也進一步表明社會各界對無障礙發展的全面認同和重視。

“目前,我國無障礙設施建設和管理的突出問題表現在不系統、不規范、不實用。”全國政協委員張澤熙在座談會上列舉出他生活中觀察到的情況,“有的車站售票大廳、部分銀行網點等公共服務窗口單位沒有設低位服務柜臺;有的辦事部門無障礙停車位間距不夠等等,這些問題給殘疾人出行、參與社會生活帶來了很大不便。”

不可否認,諸多細節上的不足,成為了無障礙環境建設運行的短板。補齊這些短板,需要從每一處設施的工程改造開始。“1998年3月我擔任全國政協委員,提交的第一份提案是《關于在機場、車站、碼頭建設無障礙設施的提案》。”全國政協委員張海迪是一名肢體殘疾人士,她對無障礙建設的重要性感受更加深刻。

“目前全國還有354萬貧困重度殘疾人家庭需要進行無障礙改造,而中央財政投入遠遠不足。”張海迪希望,能夠建立殘疾人家庭無障礙改造補貼制度,這是提高殘疾人生活質量的重要措施。“制定無障礙環境標準要吸收國際先進技術和理念,要有各類殘疾人參與,遵循實用、易行、廣泛受益的原則,制定標準。”

“農村無障礙設施建設尚未系統開展,家庭無障礙改造也剛剛起步。”調研歸來,全國政協委員王天戈的心情久久不能平復,他把關注的目光放在了農村。王天戈建議,從完善、落實農村無障礙設施建設政策入手,結合社會主義新農村建設,確定重點人群和重點項目,提升改造內容和水平。

全國政協委員蔡達峰認為,從消除人的“行動障礙”需要出發,無障礙工程建設要面向大眾,形成常規。建設內容、標準和范圍要強調通用性和開放性。新建和改建項目要同等對待,在新建中不欠賬,在改造中還老賬。

“盲道,讓盲人更盲”,看似調侃的一句話,實則是當前我國許多城市盲道被隨意占用亂象的真實寫照。委員們深知,無障礙環境建設是一項復雜的工作,建設設施只是前提,能保證其正常使用才是關鍵。為了幫助特殊群體補上最后一步的“鴻溝”,委員們一致認為,要完善無障礙設施管理工作機制,定期部署專項督查,及時發現整改問題。要加大城市監管和行政執法力度,對占用、損壞和管理失職的要嚴格依法追究責任。

建設無障礙環境,法律作用不可或缺。2012年,我國頒布實施了《無障礙環境建設條例》(以下簡稱《條例》),改變了我國長期以來沒有無障礙建設專門法規的情況。“建議抓緊對全國各地方、各部門、各有關單位貫徹落實《條例》情況開展一次大檢查。”結合視察時發現的問題,全國政協委員姜偉新表示,各地要學習北京、上海、廣東等17個省市的做法,盡快出臺本地無障礙環境建設的地方性規定,明確新建設施的建設要求。各有關部門要立即研究建立工作聯動機制,推進《條例》落實。

創新發展理念提升社會參與

從當前來看,“無障礙”已經在全球范圍內成為一個具有高度包容性的理念。座談會上,多位委員也提到,今天的“無障礙”已遠超出傳統意義上的建筑設施領域,涉及科技研發、城鄉建設、醫療衛生、教育培訓、文化傳播等各個方面。

“不過,由于認識理念的不足,‘無障礙’常常處于被遺忘的角落,尤其是在社會治理模式的轉型期,從政府公共服務的角度,一定要轉變對無障礙發展的認識。”在清華大學建筑學院院長莊惟敏看來,無障礙環境建設需要創新,“應當加大力度支持無障礙新型智庫的建設和相關領域人才培養,增加財政支持和科研投入,促進成果轉化,提升無障礙建設的科技含量,讓無障礙創新發展成為建設小康社會、民生改善的重要抓手。”

“與物理環境障礙相比,信息無障礙的發展現狀與老年人、殘疾人等困難群體的需求差距很大。”多次參與調研的全國政協委員、中國殘聯副主席王新憲有著類似的憂慮,因為工作的關系,他平時接觸最多的就是殘疾人。有關調查顯示,截至2015年我國共有政府網站85890個,但2013-2016年中國政府網站和社會網站無障礙符合標準的僅有3000個。“建議加大政府、公共服務機構網站無障礙建設和改造力度,方便殘疾人瀏覽信息和實現網上辦事。”王新憲表示。

“有的聾人家屬反映看春晚時,當出現小品、相聲等語言類節目,家里就換臺,原因是看到現場觀眾和家人大笑時,有聽力障礙的聾人卻不明所以,既尷尬又讓家人難受。”作為聽力康復方面的專業人士,全國政協委員龍墨在會上分享的“小插曲”引起委員們的共鳴。

信息無障礙涉及多方面。對殘疾人來說,電視是他們了解國內外大事、聯系社會的重要載體之一。“希望有關部門能夠加強和完善新聞、現場直播的同步字幕功能,手語同步功能。”龍墨建議。

“我們還可以鼓勵企業開發面向殘疾人的智能家居系統,積極探索人工智能技術在智能家居上的應用,讓殘疾人的家居生活更加方便、舒適。”江濤接過話茬,他進一步建議,將人工智能技術納入信息無障礙技術規范和標準的制定,并盡快建立相關技術支撐體系,指定相關的政府職能部門負責監督標準履行。

對無障礙環境建設來說,政府應發揮主導作用,而全社會參與才是根本。“從當前來看,無障礙的發展主要以政府推動為主,社會參與遠遠不夠。”會上,多位委員在討論中均提出這一問題。以家庭無障礙改造為例,我國目前有三百多萬殘疾人家庭需要進行無障礙改造,如果再考慮兩億老年人居家養老的要求,未來家庭無障礙改造呈現出量大面廣、多樣差異的特點。“由此可見,無障礙發展既應當堅持政府決策、引領、扶持、監督的定位,又應當推動廣泛的社會參與,完善參與機制,建設參與平臺,扶持公益組織。”

作為全國政協福利保障界委員,劉雅煌感觸良多,他特別希望,除了殘聯以外,能夠進一步發揮其他社會組織在無障礙參與標準制定、監督項目施工等方面的作用,動員全社會廣泛參與。

劉雅煌委員的觀點得到與會者的一致認同,委員們紛紛呼吁,要積極營造“建設無障礙,方便你我他”的良好社會氛圍,開展無障礙文化建設,充分發揮輿論引導作用,加強無障礙環境建設宣傳,提高全社會的責任感和使命感,真正讓所有人攜起手來,用關愛和包容幫助特殊人群解除“小障礙”,讓世界多些溫情,多些便利。