發展產業是實現脫貧的根本之策,是推動脫貧攻堅的根本出路。全國政協“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議8月28下午和29日上午舉行的“發揮市場導向作用,強化產業項目支撐”專題分組討論中,與會常委、委員們結合各自近年來調查研究的思考,提出重視市場機制開展扶貧開發的意見建議。委員們認為,扶起貧困地區的產業,要運用政府引導之策、企業資本之力以及貧困群眾渴求致富的內生動力,三方力量協同作戰,才能攻克貧困堡壘,實現可持續性的精準脫貧。

鼓起產業脫貧的“錢袋子”

全面建成小康社會,最大的短板是農村貧困人口。產業發展脫貧,是“十三五”脫貧攻堅規劃中首要提出的攻堅要策。立足貧困地區的資源稟賦,以市場為導向,通過農民合作組織、龍頭企業等市場主體把貧困群眾組織起來,建立健全產業到戶到人的精準扶持機制,確保貧困戶穩定增加經營性、財產性收入,從而實現脫貧奔小康。

產業發展得好不好,是影響脫貧成效的關鍵變量。多年來,隨著產業扶貧實踐的不斷深入,我國貧困地區的產業扶貧已經形成了各種因地制宜的扶貧模式,并產生了巨大的經濟效益與社會效益。

在討論中,貴州從江香豬、寧夏鹽池灘羊、湖南油茶、福建菌草等特色農產品紛紛出現在委員的發言中。因為有了產業的支撐,這些大自然的饋贈已經變成農民的“錢袋子”。

如何讓貧困群眾的“錢袋子”實實在在地、長長久久地鼓起來?委員們認為,產業扶貧需要體現精準、因地制宜的原則。必須根據不同貧困地區的不同情況,選擇符合貧困地區比較優勢的特色產業,體現針對性和精準性,實現本土化和持續化,做到因地制宜和精準對接。

林毅夫常委近期曾經兩度進疆,調研南疆地區尤其是和田地區的扶貧開發工作。針對和田地區有大量剩余勞動力的特點,林毅夫提出,運用東西部扶貧協作機制,引導東部輕紡業進疆,形成產業集群,開展就業扶貧。

長期致力于生態扶貧的王文彪常委建議,產業扶貧要考慮一二三產業的深度融合與協調發展,構建完整的產業鏈條,提升產品的附加值。還要把龍頭企業、產業和貧困戶深度融合,保證脫貧致富的穩定性和持久性。

資金用起來生產組織起來

今年,中央“一號文件”把推進農業供給側結構性改革作為今年“三農”工作的主線。產業扶貧是脫貧攻堅的主要方式,也是農業供給側結構性改革的重要路徑。高品質食品、釋放鄉愁情懷、休閑養生觀光等方面的需求,都成為貧困地區發展產業的切入點,給予了農村產業扶貧巨大的發展空間。

適應這些市場需求,需要資本“下鄉”,幫助小農戶、小產業對接大市場。把資金用起來,把生產組織起來,培育新型農村經營主體至關重要。

農業龍頭企業是新型農村經營主體的重量級選手。其中,民營企業是一支中堅的力量。全國工商聯的資料顯示,截至目前,在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中,3.43萬個企業幫扶3.57萬個村、538.7萬貧困人口。

工商聯界別的常委委員建議,充分發揮扶貧辦的組織指導和統籌協調作用,整合使用財政扶貧資金、企業捐贈資金以及其他社會扶貧資金,提高資金使用效益。在結對村設立產業幫扶資金,以金融手段幫扶貧困戶發展生產。此外,要對扶貧企業進行正向激勵,在宣傳、評比表彰等方面向扶貧企業傾斜,使他們政治上有榮譽、事業上得發展、社會上受尊重,能夠更好地、積極地投身到精準扶貧行動中。

發展扶貧產業,產業政策紅利是對企業最大的支持。有委員認為,政府要扮演產業“助產師”的角色。

萬季飛常委指出,民企“下鄉”大有可為。他建議,加強組織引導,為民企提供政策、項目市場信息等服務;加強對貧困地區的宣傳推介力度;加強貧困地區的基礎設施建設;加大貧困人口的技能教育培訓;創造良好的營商環境等。

針對貧困地區營商環境,劉明康常委、蘇如春委員建議,脫貧攻堅要重視改善和提升縣域營商環境建設。政府與企業都要講法治與誠信,降低產業發展的交易成本,讓資本踏實扎下根來,把產業發展起來,從而幫助貧困人口實現脫貧。

開發式扶貧要讓群眾買賬,如何建立科學、合理的利益聯結機制是關鍵。與會常委委員們多次提到,政府要采取一些措施扶持與壯大農民合作社等組織,通過合作社把零散的農村勞動力組織起來開展生產。在農戶方,通過合作社增加農民對產品定價的話語權,讓農戶“有股可入,有事可做,有利可得”。

貴州省普定縣秀水村是典型的無產業、無集體經濟、無增收來源的貧困村。王偉委員以那里的“五股模式”(人頭股、土地股、效益股、孝親股、發展股)為例介紹說,秀水村把老百姓的土地收為集體所有,與扶貧民企建立起利益聯結機制。以農民入股的方式,明晰村民在發展經濟中的權益和義務,激發農民內生動力,提高了扶貧產業持續性和效率。明確產業扶貧項目中生產和營銷的分工,讓農民真正參與進來,發揮出產業扶貧項目的帶動作用。

發展扶貧產業,還要重視和壯大集體經濟。“沒有集體經濟是很多貧困村的特點,如果集體經濟壯大了,再有返貧戶,村集體才有經濟實力來幫扶。”邵琪偉常委說。

旅游扶貧:“金山銀山”的最好打開方式

黨的十八大以來,旅游扶貧成為黨中央、國務院確定的新時期扶貧開發十項重點工作之一。習近平總書記強調:“在扶貧開發中,把旅游扶貧作為重要內容,在切實保護資源的前提下,加快欠發達地區旅游開發,使之成為新的經濟增長點。”

旅游扶貧是“綠水青山”轉變為“金山銀山”的最好“打開方式”。全國14個連片特困地區實際上都有十分豐富的旅游資源。國家旅游局有關負責人在專題分組討論會上回應了委員們的關注:去年全國旅游投資達到1.3萬億元。社會投資占59%。經過國家旅游局的梳理,2.26萬個建檔立卡的貧困村可以實施旅游扶貧工程。

有委員提出,目前的鄉村旅游存在這樣一些現象:鄉村旅游缺乏規劃、政府招商不利、旅游項目上得快、缺乏精品、出現先熱后冷、效益不可持續等。

委員們認為,要充分發揮旅游業在促進經濟社會發展和保護生態資源中的特殊作用;要在找準旅游扶貧切入點、做實項目,在確保貧困戶收益以及創新扶貧模式上做文章、下功夫。

委員們建議,政府部門對貧困鄉村的旅游開發需要強化規劃引領作用,科學評估,打好文化與山水的組合牌;支持企業把貧困村建成特色小鎮;地方政府、金融部門要加大貫徹落實中央有關精神的力度,提高服務效率,讓扶貧企業盡快從綠色信貸中得到支持。